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本网特稿：从"宽容小贩"看城市发展"宜居"趋向 |
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编者按： 建设部副部长仇保兴21日在2006中国城市规划年会上表示，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，“我们的城市很多时候都是犯了一刀切的毛病。”这一论述折射出我们对城市建设与发展模式的一种反思。近年来，随着环境资源及各种社会问题的出现，长期以来以GDP衡量城市经济和社会发展的思路越来越受到人们的质疑，“宜居”“生活质量”等新概念的提出正是这一趋向的反映。城市为谁而变？如何改变？关乎各个地方政府的执政理念，更关乎百姓的安居乐业与生活质量。
"宽容小贩"是对"政绩型"城市发展观的纠偏
广州市民在观看城市规划设计图（资料图）
建设部副部长仇保兴在21日广州开幕的2006中国城市规划年会上表示，城市发展应有多样性，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制；应该让他们有合理的分布，给予更多的引导。国际上任何一个大城市都有跳蚤市场，小商小贩的分布反而能体现出一个城市的活力，仇保兴认为，这样的经验我国应该也能推广，“我们的城市很多时候都是犯了一刀切的毛病。” 仇保兴非常注重城市发展的多样性，他引用国际著名设计师沙里宁的话说：“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负。”而这种气质和抱负正是决定多样性的重要原因。他还提出了日本著名经济学家青木昌彦的观点：只有一种经济组织形式的城市，是难以创造可持续发展能力的。“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克。”
城市管理的基本理念，要重新反思，反思的方向是，改革那种单一思维型、领导政绩型、政府审美型的“市容”观念，从人民的实际生活条件中建立城市秩序。从这个角度来看，城市的多样性与宽容，是一种广泛而先进的城市管理文化。如果我们做不到，要检讨的是我们自己的观念和能力。 多样性与宽容，并不是不要管理和秩序，而是要一种生活于此的所有人都愿意接受并能日常维持的秩序。对于小摊贩问题来说，这意味着要承认他们有谋生方式自由，有共享城市空间的权利。在卫生、占道、污染等方面实施约束是必要的，但是考虑到对象的特殊性，应当强调更多的温和、耐心和教育。
紧凑型和多样性是城市的活力之源；世界上任何一个充满活力的城市，都没有我们一些地方领导所喜欢的大广场、宽马路、庞大的纪念碑式的建筑；城市要想有活力，大多数的街段必须要短，在街道上能够容易拐弯。这是建设部副部长仇保兴21日在“2006中国城市规划年会暨中国城市规划协会成立50周年庆典大会”上所做的主题报告中提出的。 对于目前全国各地普遍存在贪大求洋、大拆大建倾向，仇保兴形容为城市发展过程中的“自我毁灭机制”。仇保兴说，由于“成功”的开发模式，使众多街区群起效仿，导致城市的闹市区不停地改变位置，永远处在迁移状态中。这种过程造成的一个后果就是，一方面拷贝出了许多似曾相识的景观，另一方面也使城市内部出现停滞和衰败。推倒重来、喜新厌旧式的旧城改造政策，造成了大批历史文化名城风貌的丧失和多样性的消亡。
“宜居”“生活质量”新概念彰显新城市发展观
有调查称：中国城市交通不畅成为普遍现象（资料图）
18日上午，在北京市规划委举行的“北京生态环境建设和宜居城市建设会议”上，中国城市科学研究会秘书长顾文选提出了宜居城市的６条标准。这也是国内第一个由权威部门牵头编写的“宜居城市”科学评价标准。这６条标准是：社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。每个方面又包括若干子项和指标。该标准在征求公众和专家意见之后，将于年底报建设部组织专家鉴定验收。
长期以来，GDP一直是衡量城市经济和社会发展状况的重要指标，但随着各种社会问题的出现和环境问题的加剧，GDP指标的缺陷越来越明显，许多研究机构与学者开始用各种多维度的生活质量指标体系替代单一的GDP指标来测量社会发展程度和人的生活质量。 由北京国际城市发展研究院历时一年研究编制的国内首部《中国城市生活质量报告No.1》首次推出“中国城市生活质量指数”，并以此为依据公布中国287个地级及以上位城市生活质量排行榜。 “城市生活质量”这一概念的提出颠覆了人们对城市发展的传统认识,是对我们城市发展思路的一种纠偏。一个城市有没有价值，不仅要看这个城市能否创造更强大的经济实力，更重要的要看这个城市能否更高地提高市民的生活质量，以及为它的居住者提供更多的就业机会和发展机遇。城市生活质量的高低是衡量城市价值是否最大化的重要标志，生活质量是检验城市价值的最高标准之一。
17日，“2006中国科协年会——人居环境与宜居城市研讨会”在清华大学举行。中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙研究员在会上发表主题演讲，首次公开阐述宜居城市的内涵和编订我国《宜居城市科学评价标准》的整体思路。罗亚蒙认为，我国四千多年确切可考的城市历史经历了三个阶段：唐代以前是“以安全为本”的城市时代，城市形态特征是“高墙深池，重城壁垒”；宋代以后，中国城市开始进入“以经济为本”的城市时代，经过千年发展到今天，城市形态特征是“高楼林立，交通拥堵”；2005年1月，国务院在批复北京城市总体规划时，首次启用“宜居城市”这一城市科学新概念，标志着我国城市发展的第三境界，也是中华民族第三大城市理想，将深刻改变我国城市规划建设理念、管理方式和城市形态。
中国建设部部长汪光焘在9月２１日举行的２００６中国城市规划年会上 明确表示，今后的城市规划编制将充分考虑公共资源的利用和保护。“不仅要考虑经济指标，更要将资源指标和环境保护指标上升为约束性指标，并着眼长远确定人文指标。”城市规划不是单纯的空间布局问题，更是确定城市发展的人口、资源、环境和社会指标的公共政策。他呼吁中国城市规划学会充分发挥专家、学者的优势，为城市规划决策提供有力的技术支撑。 专家观点 ★陈为邦（中国城市科学研究会副理事长）：我们的建筑应该“中而新”，可以包容世界上好的建筑风格，但必须以自己的民族风格为前提。新的景观一定要反映出新文化。同时，城市建设离不开城市的功能定位，要根据功能定位和城市实际搞规划，依托城市的自然、历史、经济、文化等特点搞设计，体现城市特色，走资源节约型和环境友好型之路。比如桂林、杭州的城市规划要处处体现出自然山水的味道；吉林省长春市就可以依托汽车工业打造汽车城的特色；上海的海派文化和城市功能则决定了建筑要体现出新味和洋味等。 ★孙凤岐（清华大学建筑学院教授）：这些年一些地方兴建的人工景观，花了不少钱，然而并非老百姓真正需要的城市景观和环境。其实人们真正关心和需要的是良好舒适的户外活动空间，畅通无阻的城市道路，免费开放的公园，可供儿童、老人活动的场地、树荫和座椅，能够看看自然树木杂草、听听鸟叫虫鸣的地方。这些需求与那些闹人的景观相比，标准要低得多。如果城市的管理者在策划和设计时能够从百姓的需求出发，始终如一地贯彻“实用、经济、美观”的建设方针，一定能营造出让人感到亲切、自在的户外景观。但这需要深入生活、需要时间和精力，更需要设身处地为民考虑。
盲目攀比、大拆大建是“自我毁灭机制”
中国的城市建设要避免“膨化症”（资料图）
针对大型公共建筑工程建设工作，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要批示，强调要从管理和制度上解决大型公共建筑工程建设中存在的问题，采取综合措施控制城市建设中贪大求洋、浪费资源、缺乏特色等问题。 ９月８日，受温家宝委托，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎主持召开座谈会，听取有关专家意见，并就《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》进行了讨论。他强调，要用科学发展观指导大型公共建筑的建设工作，突出质量安全、资源节约和环境保护，促进城市建设健康发展。
近年来，我国城市化进程加快，全国不少地方大兴土木。在提升城市品质的同时，也出现了一些不和谐的景象：宽马路、大广场、只能看不能触摸的进口草坪、“高价”购进的大树……虽然投入了大量资金，但其中许多项目不仅没给市民生活带来更多改善，反倒浪费了资源，甚至造成交通、休闲等方面的不便。常表现为： ★广场 犹“四菜一汤” 奢华成风；
耕地锐减、湿地萎缩甚至消失、生态失衡……这些都是城市规模迅速扩张造成的后果。正在广州参加２００６中国规划年会的专家们呼吁，城市规划必须与生态规划相结合，城市规模不能无限制的“膨胀”。 城市扩张对生态环境的破坏已经引起政府的重视，建设部副部长仇保兴２１日在本次大会上作的报告中指出，我国的城市建设应该节约土地，坚持紧凑型的城市发展模式。他强调：“城市应当被融合进当地的生态系统之中，而不是凌驾于它们之上。”
一是城市规划对城市发展失去调控作用。 二是城乡规划体制分割，城郊接合部建设混乱。 三是开发区规划建设与城市总体规划脱节，自成体系。 四是历史建筑、城市风貌受到严重破坏。 五是城市生态受到破坏，环境污染日益严重。 六是规划监督约束机构软弱，违法建筑严重泛滥。 七是城市建设时序混乱，城市基础设施严重不足和重复建设浪费并存。 八是区域化规划或协调机制不健全，传统的大而全、小而全思想仍占上风。 九是城市建设风格雷同，千城一面。 十是中小城镇规划建设未引起足够重视。
房价飞涨、交通拥堵、环境恶化、空间拥挤、城市蔓延、治安混乱、形象丑陋是目前超大规模城市的七宗罪。
城市建设为谁而变？如何改变？
广州新城建设规划图（来源：广州日报）
在当前城市建设日新月异的背景下，出现了大量中看不中用的标本建筑及千城一面的状况，这应当引起人们的警觉。比如山东某市占用部分农田修了一条１２车道的宽马路，修好后却是车辆寥寥，被当地群众称为“政府上班大道”；再比如西北某市为迎接一项庆典，在原来交通顺畅的路口建起当地首座立交桥，不仅没什么实际用处，反倒带来不便。城市究竟为谁而变？说到底，应当是为工作、生活在这个城市里的所有人生活得更加舒适、便利。城市建设也应以人为本，科学规划，而不能因为追求气派、豪华最后与民争利。 这道理并不深奥。但还是有这么多地方漠视百姓最急迫的需求，热衷于贪大求洋、追捧新奇，一个重要原因就是，一些地方的城市规划建设背离了最基本的目的，成为决策者展示政绩的舞台。城市规划涉及方方面面，原本是极其复杂、专业化程度很高的一门学问。然而一旦成了展示政绩的舞台，决策过程中某些领导的意志和审美取向就不可避免地要介入，甚至取代专家的意见、取代百姓的需求。
日前，国务院总理温家宝针对大型公共建筑工程建设中存在的一些问题，专门作出批示，强调要从管理和制度上解决问题，采取综合措施，控制城市建设中贪大求洋、浪费资源、缺乏特色等问题。“贪大求洋”，讲得是建筑的规格和审美取向问题，“浪费资源”与“缺乏特色”说的是建筑的成本、功能、规划以及文化品位问题。而这些问题的关键，说到底是城市管理者的观念问题。有了以人为本，心为民所想的观念，城市建设就会越来越漂亮，就会让老百姓从心里喜欢。观念偏了，就不知会出什么洋相，留下什么败笔和欠账。
《中国城市发展问题观察》报告认为，自然资源短缺是制约中国城市发展的瓶颈，主要表现在能源资源日趋紧缺、土地资源明显不足、水资源面临危机；报告建议政府适时调整发展战略，走节约型的资源消费道路；加大结构调整力度，提高资源的开发利用效率；加强规划宏观调控，努力创建节约型城市；优先发展公共交通，引导小汽车合理有序地使用。报告指出，由于特殊的国情、政策的导向差异、粗放的增长方式以及城市规划与建设管理不当，导致中国城市的人居环境脆弱，居民生活质量下降，建议认真落实科学发展观，全面转变经济增长方式；高度重视人与自然和谐发展，建设环境友好型社会；深化城市土地利用机制的改革，高效率利用土地；加强城市规划，关注人居条件的改善；推进绿色建筑，发展节能省地型住宅和公共建筑。
在人均GDP达到3000美元以后，靠工业数量扩张带动城市化的时代趋于尾声，城市化进程将步入以提升质量为主的稳定增长阶段，第三产业将逐步成为推动城市化向纵深推进的后续动力。 迈入3000美元门槛的城市，即使牺牲一定的经济发展速度，也必须尽快遏止住粗放发展、资源消耗型发展势头，以“集中、集聚、集约”的发展方式，实现资源的可持续利用与经济社会发展质量的全面提升。
深圳特区街景（资料图片）
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