欧盟委员会26日公布的报告认为,罗马尼亚和保加利亚在满足入盟条件上“取得重大进展”,建议2007年1月1日接纳这两国入盟。人们普遍认为,尽管这两国的入盟时间表将由今年10月在芬兰举行的欧盟峰会最后敲定,但欧委会的报告预示,欧盟将于明年元旦成为拥有27个成员国、人口超过4.8亿的区域组织。

    这份长达50页的报告详细阐述了罗、保两国在入盟方面的进展和不足,认定两国在政治和经济改革上取得了巨大进展。欧盟委员会主席巴罗佐26日在欧洲议会宣布,保、罗两国将于“2007年1月1日开始正式享有欧盟成员国的权利并承担相应义务。”

    罗、保两国外交部和政要纷纷对报告表示欢迎,承诺将继续采取措施,加紧完成入盟前的各项准备工作,努力使本国经济和社会全面融入欧盟。

    与罗、保的欢欣鼓舞相比,布鲁塞尔的舆论却对欧盟继续扩大的前景颇有疑虑。2005年《欧盟宪法草案》在法、荷触礁使欧盟制宪进程遭受重挫,欧盟内部的决策机制和运转效率面临严峻挑战。不少人担心,欧盟进一步扩大将使其在尼斯条约基础上建立的现有运作方式难以为继,而远远低于预期的2007年至2013年预算,也将使欧盟对新成员国的援助捉襟见肘。

    自1973年英国、丹麦和爱尔兰加入欧盟,到2004年波兰、匈牙利和捷克等10国成为欧盟成员,欧盟不断在欧洲一体化进程的“扩大”与“深化”之间寻找平衡点。面对欧洲民众对欧盟扩大的焦虑,欧洲精英们不得不严肃面对各界放缓甚至停止扩大进程的呼声。2005年11月,“吸纳能力”首次进入欧盟扩大的战略文件,按照欧盟前任轮值主席国奥地利总理许塞尔的定义,欧盟的“吸纳能力”是继续在尊重机构间平衡和有限预算的基础上,良好行动、决策及落实共同政策的能力。此外,文化方面的“吸纳能力”也是欧盟必须考虑的因素。

    欧盟历经5次扩大,已成为世界政治、经济舞台上不可或缺的力量。欧盟成长和壮大的过程,也是新、老成员国合作共赢的过程。但也应看到,欧盟的历次扩大都是新、老成员国相互需要的结果,而不是申请国的“一厢情愿”。随着欧盟历史上最大规模的扩大带来的利益失衡,一体化进程已显露缺乏进一步前进的动力和手段,欧盟的“吸纳能力”面临新的考验。(驻布鲁塞尔记者　李力/本报布鲁塞尔9月27日电)