南京市行政区域面积6597平方公里，截至2005年底，与2000年相比，乡镇个数从97个精简到47个镇（除4个城关镇），平均镇域面积由60．45平方公里提高到92．69平方公里，增长了53．33％；平均镇域人口由3．08万人提高到3．91万人，增长了26．95％……南师大地理科学学院区域发展与规划研究中心主任、全国高校人文地理教学研究会理事长张小林教授通过这组数据向记者展示了南京郊县（区）城镇建设这五年来日新月异的变化。实施“三城九镇”发展战略，明确郊县（区）镇村建设重点

    谈起南京的村镇建设，一直致力于农村城市化研究的张小林感慨颇多，“统筹城乡区域协调发展，建设社会主义新农村已经成为当前村镇建设工作的必然要求和重中之重。”但如何统筹城乡发展，如何建设社会主义新农村？如何针对南京市的特点来推动郊县（区）农村城市化进程？张小林介绍，从1980年代的“小城镇，大问题”到1990年代的“小城镇，大战略”，一直到近年来的“小城镇重点发展论”，我国从社会学、地理学、规划学方面做了大量研究。

    南京市是城乡二元结构特别明显的城市之一，虽然南京的市区发展情况较好，但其外围欠发达，村镇农民与市区市民所享用的公共设施落差也非常明显，因此，1990年代，南京市郊县（区）村镇建设才刚刚起步。近五年来，南京村镇建设有了质的飞跃，南京市委、市政府根据南京市的城乡发展态势，进一步明确了郊县（区）镇村发展战略目标，构建了“新市区——新城——重点城镇——一般城镇”郊县（区）城镇空间体系，重点打造“三城九镇”的郊县（区）城镇发展思路。

    如今，在紧锣密鼓的新农村建设中，“三城九镇”一盘棋已走出模样：“三城”建成区面积达到44．63平方公里，人口超过了39．77万人；“九镇”建成区面积也达到了25．24平方公里，人口超过43．418万人，郊县（区）城镇化进入了快速发展的轨道，目前城市化率达到了61％。“三集中”为导向，村村规划绘蓝图“科学规划建设村镇，是新农村建设的重要内容。”张小林强调，镇村的发展离不开合理的规划，“三城九镇”突出了重点中心镇的发展战略，各个村镇的布局规划也以推进农村“三集中”（农民向城镇和农村规划居民点集中、土地向规模经营集中，工业向园区集中）为导向，走集聚、集约式发展之路。2005年，南京市完成了郊县镇村布局规划编制，将全市五区县7924个自然村调整为2215个农村规划居民点。

    以人多地少的六合横梁镇石庙村为例。农民种庄稼要地，村里搞工业要地，发展新型都市农业也要地，规划前，石庙村1712口人分散住在8个自然村，光是宅基地就占了850亩，若合并成一个中心村，起码可以节约用地500亩，相当于省出了50个标准足球场。而今，石庙村村民集中住进了环境优美的新型现代化中心村。节省下来的宅基地则通过复垦，用来发展蔬菜种植等规模农业以及生态休闲等观光农业，经初步测算，与过去传统种植业相比，平均每亩收益高出1000元以上。成熟的规划就这样生成了实实在在的经济效益。

    整合资源为突破口，农民向“市民”看齐“要让‘农民过上市民的生活’不再成空话，就必须以整合资源为突破口，努力实现城乡公用事业设施对接。”张小林强调。对此，南京并没有让老百姓失望，如今，重点城镇与主城之间的高速公路网和干线公路网已成为“三城九镇”建设中可圈可点的一笔。

    截至目前，“三城九镇”中，雄州、永阳、淳溪及禄口、汤山、铜井、横梁、白马、汤泉、桥林等镇都已实现高速公路连通，八百桥、桠溪两镇也已通上二级以上高等级公路。这一“笔”，将“三城九镇”彻底融入一小时都市圈，形成重点镇20分钟到新城、新城30分钟左右到主城的快速交通路网架构。道路方便了，农民与市民间的距离拉近了，而汤山、麒麟等地区与城区自来水联网以及郊县城镇燃气供应管道化率的提高更是让农民过上了市民的生活。

    张小林最后还建议，南京的村镇建设虽然在这几年取得了很多成就，但新农村建设并不是一蹴而就的，他是项系统工程，在加快建设新农村建设的步伐上，南京还需要从观念到经济，从社会、文化到技术等多方面进行一系列的政策调整，包括促进非农业生活、增加收入和就业等。