欧盟委员会26日通过一份最终报告，认为罗马尼亚和保加利亚在满足入盟标准问题上取得重大进展，建议两国于2007年1月1日加入欧盟。

    按照欧盟的既定程序，今年10月在芬兰举行的欧盟首脑会议将以欧盟委员会的这份报告为基础，最终敲定两国的入盟时间表。

    布鲁塞尔外交界人士认为，正常情况下，欧盟首脑会议不会推翻欧盟委员会提出的保、罗入盟时间表。因此，若不出现重大变故，保加利亚和罗马尼亚将如期于2007年元旦正式成为欧盟新成员。届时欧盟将成为一个拥有27个成员国、人口超过4.8亿的区域组织。

    9月27日，在保加利亚首都索非亚，保加利亚总理斯塔尼舍夫（右）与到访的欧盟委员会主席巴罗佐握手。9月26日，欧盟委员会通过一份最终报告，认为罗马尼亚和保加利亚在满足入盟标准问题上取得重大进展，建议两国于2007年1月1日加入欧盟。罗保两国对这一决定均表示欢迎。 新华社/路透

    保加利亚和罗马尼亚入盟以后，加上原有的希腊和塞浦路斯，欧盟共将有4个主体人口是信仰东正教居民的成员国。这对于巴尔干半岛来说具有特别的意义。

    巴尔干之所以成为世界上局势最敏感、最紧张的地区之一，当地信仰天主教和东正教居民的宗教分歧是重要原因。欧盟能够把斯洛文尼亚、希腊、保加利亚等这些具有不同宗教信仰的巴尔干国家吸纳为成员，是欧盟作为一个高度成熟的政治经济体的表现。

    有欧洲媒体分析，如果将来波黑和阿尔巴尼亚这两个同在巴尔干，又是欧洲仅有的主体人口是穆斯林居民的国家也能加入欧盟，对整个欧洲的稳定、安全和繁荣，乃至欧洲一体化建设，实现大欧洲梦想都具有重要的现实意义。

    9月26日，罗马尼亚总统伯塞斯库在首都布加勒斯特举行的新闻发布会上讲话。当天，欧盟委员会通过一份最终报告，认为罗马尼亚和保加利亚在满足入盟标准问题上取得重大进展，建议两国于2007年1月1日加入欧盟。罗保两国对这一决定均表示欢迎。 新华社/路透

    然而，对保加利亚和罗马尼亚的即将入盟，欧盟领导人和普通居民远没有2004年欧盟一口气吸收10个新成员时的兴奋。伴随保加利亚和罗马尼亚入盟消息的是对欧盟前途的犹豫和思考。

    由于近年来法、德等欧盟主要大国经济不振，欧洲民众对全球化心存恐惧，加之《欧盟宪法条约》在法国和荷兰被否决后，欧盟一直被悲观的气氛所笼罩，因此，欧洲一体化该如何进行？欧盟是否应该继续扩大？这些问题在欧盟内部成员国之间，在政治领袖和普通民众之间，充满了疑问和分歧。此前，由于保、罗两国在司法改革、打击腐败等方面一直让欧盟不满意，欧盟内部曾有一种意见，要让两国入盟时间推迟到2008年。

    保、罗两国正式入盟后，欧盟成员国达到27个。届时，如何平衡欧盟整体利益和个别国家的利益，如何平衡大国和小国之间的利益，如何有效作出决策，这些都是欧盟需要解决的难题。

    根据2003年生效的《尼斯条约》，欧盟近半数领域的决策今后可采用“多数表决”制，但在税收、社会政策、移民和避难程序等重要领域仍保留了“一致通过”的原则。随着欧盟成员国数量越来越多，欧盟内部达成共识越来越困难。

    在如何提高经济竞争力、加强社会公正及解决全球化带来的问题上，欧盟内部就存在着以英国为代表的盎格鲁-撒克逊自由式经济和以法、德两国为代表的福利经济之争。在内部成员发展观不同、各自利益又多样的情况下，“一致通过”将变得越来越艰难。这无疑会削弱欧盟的行动能力，阻碍欧盟实现成为世界最具竞争力经济体的愿望。

    还有一个令人关注的问题是，欧盟政治领导人如何恢复欧洲普通民众对欧盟或者说欧洲一体化的信心。如今，欧盟在许多领域已实现了超国家化，但它离普通民众的距离却越来越远。无论是欧盟的机构运转，还是政策的出台及其执行过程，普通民众都难有机会参与，这势必造成民众对欧盟缺乏认同感。

    9月25日，在保加利亚首都索非亚的一家工厂里，工人在缝制欧盟旗帜。欧盟委员会９月26日通过一份最终报告，认为罗马尼亚和保加利亚在满足入盟标准问题上取得重大进展，决定建议两国于2007年1月1日加入欧盟。 新华社/路透

    越来越敏感的欧盟扩大问题，说到底也是普通民众对欧洲一体化是否有信心的问题。欧盟领导人希望借欧盟扩大来增强欧盟在地缘政治上和国际舞台上的影响力，但普通民众却担心扩大会对他们的就业状况和现有福利造成冲击。政治精英关于欧盟的理念在百姓眼中显得越来越曲高和寡。欧盟在2005年10月启动了与土耳其和克罗地亚的入盟谈判。但最近的民意测验表明，一半以上的欧盟公民不希望欧盟再扩大。

    面对民众对欧盟扩大越来越深的质疑，今年3月，欧洲议会提出欧盟今后的扩大进程必须视自身的“吸纳能力”而定。欧盟委员会主席巴罗佐在本月25日表示，在《欧盟宪法条约》前途没有明朗之前，扩大进程应当“暂停”。若如此，那么克罗地亚、马其顿和土耳其的入盟进程将受到严重影响。

    欧洲统一是欧洲人古老的梦想。欧盟走到今天是欧洲几代人不懈努力的成果。但分析人士认为，欧盟如果不能理顺内部机制，并令百姓重拾信心，在全球一体化的今天，欧盟的扩大之路将越来越难走。（秘小胜）