《联合国宪章》第七章规定，安全理事会可以采取强制执行的措施，以维持国际和平与安全。这些措施形式不同，可以是经济制裁，也可以是国际军事行动。

    在和平受到威胁，外交努力失败的情况下，安理会进行强制性制裁。过去１０年中，安理会对伊拉克、利比亚、海地、利比里亚、卢旺达、索马里、塞拉利昂、阿富汗等国实行了制裁。制裁的范围包括全面经济和贸易制裁，也包括一些较为具体的措施，如武器禁运、禁止旅行以及金融或外交限制。

    伊拉克：１３年制裁　战争为始终

    １９９０年８月２日，伊拉克入侵科威特，引发了震惊世界的海湾危机。４天后的８月６日，联合国安理会通过第６６１号决议，决定对伊拉克实行强制性经济制裁和武器禁运。根据决议，联合国冻结了伊拉克在海外的全部资产，世界各国也中止了同伊拉克的经贸往来。

    １９９１年１月１７日，以美国为首的多国部队出兵科威特，海湾战争爆发。同年４月３日，安理会通过６８７号决议，要求伊拉克在国际监督下无条件销毁所有生化武器及射程在１５０公里以上的弹道导弹，并承诺不发展核武器。

    为监督６８７号决议的实施，联合国专门成立了销毁伊拉克化学、生物和核武器特别委员会，并在１９９１年至１９９８年间先后派出２００多个武器核查小组到伊拉克进行核查。

    伊拉克政府多次要求联合国取消对其制裁，但安理会一直以伊在销毁大规模杀伤性武器等方面未能无条件执行有关决议为由，拒绝取消制裁。

    １９９９年底，安理会通过１２８４号决议，规定对伊制裁只能在联合国主要核查负责人报告伊已销毁大规模杀伤性武器，以及对伊被禁武器长期监测机制开始运作后方可中止。

    为减轻制裁给伊拉克人民造成的苦难，安理会１９９５年４月通过了９８６号决议，即“石油换食品”协议，允许伊拉克每半年出口价值２０亿美元的石油，用于进口急需的食品和药品。

    ２００１年“９·１１”事件后，美国以伊拉克仍在研制或已经拥有大规模杀伤性武器为由，要求伊允许联合国武器核查人员恢复核查。２００２年１１月８日，联合国通过１４４１号决议，决定强化对伊武器核查。１１月２７日，联合国正式恢复对伊武器核查，但一直未能找到伊拥有任何违禁武器的证据。

    ２００３年３月２０日，美英以伊拉克拥有大规模杀伤性武器为由，绕过联合国，发动伊拉克战争，导致伊拉克的政权垮台。联合国对伊拉克的制裁也随即中止。

    利比亚：制裁１１年　元气大伤

    １９８８年１２月２１日，美国泛美航空公司的一架波音７４７客机从德国法兰克福飞往纽约途中，在英国苏格兰小镇洛克比上空发生爆炸，造成机上２５９人和地面１１人丧生。美英两国情报机构组成的调查组１９９０年认定，这次空难系利比亚航空公司驻马耳他办事处经理拉蒙·哈利法·费希迈和利比亚特工阿卜杜勒·巴塞特·阿里·迈格拉希所为。

    １９８９年法国联合航空运输公司一架客机爆炸坠毁，法国政府部门认定这次空难也是利比亚人所为。

    １９９２年和１９９３年，美、英、法三国推动联合国安理会通过有关决议，要求利比亚交出两名炸机嫌疑犯和放弃恐怖主义政策，并对利比亚实施航空、军事和外交制裁，冻结其海外资金，禁止向其出口炼油设备。１９９２年４月１５日起，安理会制裁利比亚的７４８号决议生效，使利比亚同国外空运联系全部中断。

    严厉的制裁使利比亚的经济元气大伤。为改变这种状况，利比亚２００３年８月致函联合国安理会，表示愿为取消制裁采取积极态度，特别是愿对洛克比空难负责、向遇难者家属支付适当赔偿、谴责恐怖主义并承诺对进一步调查给予合作。

    当年９月１１日，利比亚和美英就解决洛克比空难事件达成协议，利比亚同意向空难事件中遇难者的家属提供总额达２７亿美元的赔偿。１２日，联合国安理会通过第１５０６号决议，决定解除联合国因洛克比空难和法国联航空难事件而对利比亚实施的长达１１年的制裁。

    利比里亚：专项制裁更“聪明”

    安理会于１９９２年决定对处于内战中的利比里亚实施武器禁运，并从２０００年起禁止该国出口钻石和木材，这是因为利比里亚钻石和木材资源的非法开采以及利用这些资源进行的非法军火贸易曾一度加剧了利比里亚和整个西非地区的流血冲突。

    由于查尔斯·泰勒领导的利比里亚政府支持塞拉利昂反政府武装，联合国安理会于２００１年３月７日通过１３４３号决议，对利比里亚实施武器、钻石禁运及高官旅行限制等制裁。

    ２００２年５月，安理会通过第１４０８号决议，决定将上述制裁延长一年。

    ２００３年８月，泰勒辞职并出国流亡，利冲突各方达成和平协议，长达１４年的利比里亚内战宣告结束。当年１０月，利各派力量组成过渡政府

    ２００４年１２月２１日，安理会一致通过第１５７９号决议，决定延长联合国对利比里亚实施的武器禁运、钻石和木材出口禁令等制裁措施。决议说，利过渡政府为改善形势做出了努力，但进展有限，因此解除制裁措施的条件还不成熟，继续制裁措施是为了进一步巩固该国的和平进程。

    ２００６年６月２０日，联合国安理会一致通过决议，决定取消对利比里亚的木材出口禁令，但继续禁止该国出口未经加工的钻石。此前一周，安理会通过决议，决定放松对利比里亚的武器禁运。

    决议说，鉴于利比里亚国内局势仍对地区和平与安全构成威胁，安理会决定维持对该国的钻石出口禁令。但安理会将在４个月后对利比里亚的局势再次进行评估，并考虑是否取消该禁令。

    联合国网站指出，旨在对政权而不是人民施加压力的所谓“聪明制裁”正得到更多支持。

    制裁：需以外交为支持

    进行强制性制裁是为了对某一国家或实体施加压力，在不诉诸武力的情况下，迫使这一国家或实体遵守安理会规定的目标。然而，制裁可能对这一国家或实体中最易受到伤害的人群，如妇女、儿童，产生不利影响，还可能影响到第三国经济。

    越来越多国家和组织认为，联合国应认真考虑基于人道主义的免于制裁情况，或通过更好地确定制裁对象，来减轻制裁产生的不利影响。

    对于国际制裁的效果，《华盛顿邮报》今年５月一篇有关核问题的报道指出，如果没有就制裁目的形成广泛一致，那么，任何制裁机制都不会发挥作用。制裁作为一项政策选择远不那么简单，只有经过慎重策划，并得到长期而认真的外交行动支持，才能取得成效。（完）（徐海静）