美国总统乔治·Ｗ·６日宣布，美国军队将在２００８年年底以前组建非洲司令部，以“加强（美国）与非洲伙伴的安全合作”。

    与这一动向相关，美国驻欧洲军队副司令威廉·沃德将军等高级将领与９个非洲国家的军方领导人７日在塞内加尔首都达喀尔举行会议，商讨合作建立反恐机制。

    最近几年，非洲地区一直有美军身影，行动低调、规模不大，但却持续不断。成立非洲司令部的决策，印证了美国政府对非洲的持续关注，也显示了美国在这一地区日益加强的战略利益。

    高调反恐

    宣布组建非洲司令部时，布什“含蓄”地说：“非洲司令部会加强我们的努力，为非洲人民带去和平与安全。”

    美国助理国务卿詹达伊·弗雷泽解释说，美国政府担忧宗教极端主义势力对非洲的影响，会采取“强硬措施”加以阻止。

    弗雷泽在美国国务院主管非洲事务。她６日告诉美国国会：“索马里一直被恐怖分子利用，威胁到整个‘非洲之角’的稳定。”

    所谓“非洲之角”，是非洲大陆东端的凸出部分，包括索马里和埃塞俄比亚东南部等地区，与阿拉伯半岛隔红海相望，具有重要战略地位。

    １９９８年，非洲发生针对美国人的恐怖袭击。当时，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆分别遭汽车炸弹袭击，致使超过２００人死亡。美国认定，“基地”组织制造了这两起爆炸事件。

    去年６月，“基地”领导人乌萨马·本·拉丹在一段录像中“现身”，号召索马里人为地区战争做好准备。

    去年年底，索马里过渡政府与教派武装爆发冲突，加剧了美国的“反恐”顾虑，担心东非地区政局动荡成为恐怖主义滋生的“温床”。

    美国说，“基地”不少高层成员藏身索马里，包括法祖勒·阿卜杜拉·穆罕默德 、萨利赫·阿里·萨利赫·纳卜汉和阿布·塔尔哈·苏丹尼。法祖勒和萨利赫·阿里参与了１９９８年袭击美国使馆，阿布·塔尔哈与本·拉丹关系密切。

    今年１月，美国两次向索马里派出战机，空袭处于溃退状态的索马里教派武装。美国说，上述３名“基地”成员藏身在教派武装之中。

　　低调行动

    尽管近期才宣布拟建美军非洲司令部，但美军在这一计划出台以前就一直在非洲地区有活动，而且力图保持低调。

    美军在全球范围内总共设有５个军事司令部，非洲的军事事务现阶段由欧洲司令部、中央司令部和太平洋司令部共同掌管。

    依据现有分工，欧洲司令部负责非洲北部和撒哈拉沙漠以南的４３个国家，太平洋司令部负责马达加斯加，中央司令部负责“非洲之角”。

    美国对非洲国家的关注也“因地而异”，主要分为三部分。

    其一，东非国家索马里。在美国政府看来，当地政权更迭，相当大程度上影响了“基地”组织势力大小。

    其二，撒哈拉沙漠南沿的萨赫勒地区。这条宽阔的沙漠地带北临阿尔及利亚，境内有宗教极端主义组织“萨拉菲”活动。近年来，“萨拉菲”与“基地”逐渐加强合作，令美国担忧。

    为防止极端主义势力扩散，美国曾拨款７００万美元，与当地政府实施一项名为“泛撒赫尔倡议”的合作计划。

    去年，美国升级了在当地的反恐计划，拨款５亿美元实施“跨撒哈拉反恐计划”。这项计划由欧洲司令部落实，向撒哈拉沙漠周边９个国家提供军事和发展援助。美军高官７日在达喀尔参与的会议就涉及这项计划。

    无论在东非还是北非，美军都保持低调，主要以启用精英特种部队，训练和装备非洲国家的军队等方式，与所在国家的军队采取联合行动。

    其三，西非几内亚湾沿岸，原因是那一地区盛产石油。

　　战略利益

    政治层面上，美军组建非洲司令部的动因似乎是“反恐”。

    然而，美国在非洲的利益不只是打击恐怖主义，确保当地丰富的自然资源安全供应是美国的另一目标，也是美国的长远战略利益所在。

    最近两年间，布什在国情咨文中指出，美国过度依赖来自海湾地区的石油，由于中东政治局势不稳定，容易造成油价波动，危及美国经济。布什说，考虑减少石油进口。

    就此，路透社记者安德鲁·格雷和克里斯廷·罗伯茨在一篇报道中解读说，由于中东地区的局势持续动荡，美国政府决定减少从那一地区进口石油，无形中抬升了非洲对于美国的战略意义。

    现阶段，尼日利亚是美国第五大石油供应国。美国能源部官员预计，到２０１０年，非洲地区出产的石油将满足美国四分之一的原油需求，届时将高于沙特阿拉伯的供应量。非洲产油国集中在西非几内亚湾地区，包括尼日利亚、赤道几内亚、安哥拉、加蓬和刚果共和国。

    难怪，美国国防部发言人布莱恩·惠特曼说：“这（非洲）是片重要的大陆。”

    分析人士认为，美军组建非洲司令部，同时也是为了确保来自非洲的石油供应。基于这种考虑，一些分析人预测，拟建中的非洲司令部总部可能设在西非。

    《亚洲时报》先前引用军事分析师提供的消息报道说，美军非洲司令部总部可能设在圣多美和普林西比。这是非洲最小的国家之一，位于非洲大陆西陲的几内亚湾内，主要由两个岛屿组成。

    分析人士推断说，美国如果选择圣多美和普林西比，至少有两个原因：其一，离岸驻军可以减少新殖民主义的色彩；其二，这一岛国邻近石油资源。

　　影响难料

    美国政府说，现阶段还没有确定美军非洲司令部成立的具体时间、地点以及人员构成。但相关讨论已经开始，分析非洲司令部会产生哪些影响。

    批评人士认为，美国之所以组建非洲司令部，夸大当地极端主义势力的影响，用意是希望借此扩大在非洲的军事存在，确保能源供应。

    总部设在比利时首都布鲁塞尔的智库“国际危机研究组织”在一份报告中认定，撒哈拉地区“不是恐怖主义的温床”。

    即使非洲确实存在所谓“恐怖主义威胁”，美国加强军事干预也未必能有助于消除这种威胁。《亚洲时报》的一篇文章指出，以军事为中心的政策可能会适得其反，反而助长激进主义。

    更重要之处在于，美国成立非洲司令部，必须得到当地国家政府的支持，尤其是司令部总部的选址。

    英国分析师亚里克斯·瓦因斯说：“问题是，怎样能找到一个东道国，而东道国政府与其他非洲国家的关系又将受到哪些影响？”

    时下，美国在东非国家吉布提有驻军。这支４年前开始驻扎的部队下辖１７００名军人，偶尔参与非洲国家的人道主义救援行动。这支部队中１００名官兵在埃塞俄比亚执行任务，培训当地军队。

    美国在某个非洲国家设立非洲司令部总部，可能为这个国家创造一些就业机会。然而，正如一篇路透社相关报道所指出的那样，如果接纳美军，相关非洲国家可能会成为恐怖分子的袭击目标，相关国家的政府也可能因此而承担政治压力。（袁原）

    新华网消息：美国国防部长盖茨６日证实，美国总统布什已经批准军方关于组建一个专门负责非洲事务的司令部的计划，以更好地协调美军在非洲的行动，应对可能来自非洲的各种威胁。>>>

    新华网消息：外交部发言人姜瑜８日表示，中方希望各国都能够多做促进非洲和平、稳定和发展的事情。>>>