编者按：北京市社科院1月30日发布的报告说，北京有农民工310万人，其中57％以上想留京生存、定居。有人担心“果真如此，农村还能够留得住很多人才吗？”有一定知识水平、年富力强的人从农村进入城市，留下的人中，文盲半文盲的比较多，这是一个不容忽视的现实。那么，2007年中央一号文件所指出的建设现代农业的目标，要靠谁来实现？如何来培养并留住有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村劳动者素质，为推进新农村建设发展现代农业提供人才智力的基础，这是各级政府必须面对的问题。

建设现代农业要重点抓好六个方面的工作（资料图片）

    不容忽视的现实问题："能人"以种种形式"逃离"  农村还能留得住人才吗?

    稍有点能力的人都“逃离”了农村，留下的，多是一些老人和儿童。他们被称为农村留守人群。据估算，全国在外务工的农民工约有1．2亿至1．4亿人。

    从农村进入城市的人可能都有过这样的经历：很小的时候，家里人就嘱咐好好学习，将来考上大学到城里工作；考不上学的，通过参军等途径离开农村；更多的人通过打工的形式离开农村。   

    有一定知识水平、年富力强的人从农村进入城市，留下的人中，文盲半文盲的比较多，这是一个不容忽视的现实。“当前中国农村的落后，根本上还是人的落后。”北京大学马克思主义学院教授白雪秋日前撰文指出。“‘教育’的缺失，导致农民思想观念相对陈旧，整体素质普遍偏低。” 数据显示，2004年，农村文盲率为10.7％，农民平均受教育年限不足7．7年，初中及以上文化程度的占39.1％，远低于城市人口65.4％的水平。

    海外有一种说法，“三农”问题的关键是农民问题，农民问题的关键是素质问题。中国内地农民的素质普遍相对偏低已经成为最终解决“三农”问题的瓶颈。

    思考：发展现代农业 农村需要什么样的人才?

    长期以来，在很多人心目中，人才，起码是具有中专以上学历或专业技术职称的人员。如果用这个杠杠套下来，农村的很多技术能手都够不上“人才”的标准。但事实是，学历高却没经验的人才到农村未必好用，在农村，在基层，大量需要的是具有一定实用技能的人才。

近年来我国农民人均纯收入增长情况（单位：元）

     如何看待大量青壮年农民从农村进城务工

    “目前确实有大量青壮年从农村进城务工，但对这种现象不能看得过重。”1月30日，在国务院新闻办新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任唐仁健说，如果今后农业吸引力能增强，会有相当一批劳动力回乡，至少可以亦工亦农。  

    “文化程度稍高的人从农村流向城市，不是新问题，也不是中国特有的问题。”农业部农村经济研究中心主任柯柄生博士说，这种现象在欧洲、日本、韩国等发达地区也出现过。

    “长远看，要解决农业问题，必须减少农民数量。”他认为，大量农民到城市务工的一个好处是，农村分散的土地有机会集中起来，搞规模化经营。否则，即使有文化、懂技术的人留在农村，只种几分地到几亩地，也难发挥高技术的优势。 

    去年秋天，江苏省高邮市八桥镇种粮大户潘钻友种植的120亩水稻获得大丰收，每亩单产达500公斤以上，光种粮收入就近9万元。如今他住着别墅，耕田种稻全用上了机械，所到之处人称“潘老板”，给人的印象再也不是那种“面朝黄土背朝天”的泥腿子了。     

    走访长三角地区，可以发现当地不少农民已经从单纯的耕种者转变为了农业经营者。他们所经营的农业也不再是传统意义上的生产型农业，而是伴随着大量工商业资本注入，演变出了观光农业、休闲农业，生态保护型农业等多种形式的现代农业。这些都催生了农民的专业化和职业化。

     从实践中理解“职业农民”----  

    职业农民必须对职业具有选择权，在经营农业时则具备一定的经营能力，并考虑经营规模的问题。职业农民必须是把农业生产和生活相分离的，经营农业和营生相分离的，并逐步由自然人转化为企业法人。未来职业化农民的来源主要有四大类，农业大户、打工返乡者、愿意经营农业的城里人和子承父业的新一代农民。对其培训，必须区别于以往的“普惠型”农民科技培训，主要选择急需从生产型向创业型转变的那些农民作为培训对象。 

    一号文件首提人才智力支撑 农村如何培养“新型农民”

    1月29日公布的《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（2007年中央一号文件）中，强调了推进现代农业建设的“五大支撑”，分别是物质装备、科技进步、产业发展、市场体系和人才智力。这是中央一号文件首次明确提出人才智力支撑。

    中央农村工作小组领导小组办公室主任陈锡文介绍，党和政府这几年对农业人口素质问题高度重视，深化农村改革中的一项重要内容，就是改革农村义务教育制度，中央在这方面投入的预算也非常大。

    今后，我国将通过加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，努力扫除农村青壮年文盲。扩大职业教育面向农村的招生规模，通过减免学费、发放补助等形式，鼓励有志青年报考大中专院校的种植、养殖专业。２００７年对“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度将进一步加大，尤其考虑到制造业发展对中高级技工的需求，将着手从农民工中培育一批中高级技工。

    提高农民综合素质还要从娃娃抓起。从２００５年春季开学起，我国有１４００万贫困家庭的学生享受到“两免一补”政策资助。从２００７年开始，全国农村普遍实行这一政策，农村学生将享受到真正的免费义务教育，困难家庭学生还将继续在书本费和住宿费方面享有政府的补助。  

     江苏省海安县按照“个人申报、社会评审、业内认可”的方法，选拔农村实用人才。对取得各类专业技术职务资格证书、执业资格证书和技能鉴定证书的人员，可通过相关部门直接确认列入农村实用人才队伍；对未持有证书，但有一技之长，能带动当地农民致富的能人，通过自荐、举荐和组织开展各种技能表演、技能比赛等方式来发现人才，对被选拔确认的农村实用人才，为其建立个人档案，发放《农村实用人才证书》，从而有效地化解农村缺乏实用人才的“困局”。  

    在农业部农村经济研究中心主任柯柄生博士眼里，如果哪一天中国新农村建设达到了西欧的水准，就不会有这么多人才流往城市了。西欧的现状也是中国新农村建设的理想状态。 去过西欧国家的人发现，那里根本找不出城市和农村的界线。两者的社保、基础设施建设等基本上是一样的，区别只是城市里的人稍多一点儿而已。但中国的农村建设要达到西欧水平，还需要至少几十年的艰苦奋斗。柯柄生说。

    虽然目前由农村流往城市的人口居多，但在浙江、江苏等一些比较发达的地区，已经有一些大中专毕业生到农村创业。 据报道，浙江台州日前刮起一股“非转农”之风，仅椒江、路桥、黄岩3个区就已有5000余名大中专毕业生将户口迁回农村，“重新当起了农民”，其中不乏浙江大学、复旦大学等名牌高校的毕业生。

    2007年一号文件的主要内容是加强中国农业、农村、农民问题的政策措施。文件提出，将完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。

    与过去中国农村青年通过上大学争相到城市发展、定居的情景形成对照的是，近年来中国城市就业压力增大，越来越多的大学生开始把目光投向农村。中国政府正加大对农村政策和资金投入，有组织地输送大批大中专毕业生投身农村。 

   【关键词】 综合素质  必须发挥我国农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。

   【关键词】 走向市场  积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。

   【关键词】 回乡创业  采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。

   【关键词】 公共服务  建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其它与农民生产生活相关服务人员的培训制度，加强在岗培训，提高服务能力。       

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