2007年3月1日（星期四）上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥等介绍西部大开发面临的新形势及国务院批准实施的《西部大开发“十一五”规划》等方面情况,并答记者问。

    2007年3月1日（星期四）上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥等介绍西部大开发面临的新形势及国务院批准实施的《西部大开发“十一五”规划》等方面情况,并答记者问。图为新闻发布会主席台。（新华网 陈涛 摄）

    内容摘要：

    《西部大开发“十一五”规划》体现“一稳”和“三新”

    [中国日报记者]请问《西部大开发“十一五”规划》的新亮点是什么？

    [王金祥]《西部大开发“十一五”规划》内容比较丰富，要说亮点有很多，我觉得最核心的亮点就是贯彻了以人为本的科学发展观。首先，《规划》规定的目标强调西部地区又快又好地发展，要实现“一稳”和“三新”。

    “一稳”就是强调西部地区城乡人民的生活水平要持续、稳定地提高。

    “三新”的第一个“新”就是要使西部地区在基础设施建设、生态环境保护有新的发展。

    第二个“新”就是要使重点地区和重点产业的发展达到新的水平。

    第三个“新”就是实现基本公共服务均等化能够取得新的成就。其他的亮点也有很多，我觉得也包括这个规划提出了八个方面的重点任务。

    另外，规划中还提出了要建立六个机制来保障规划的实施。为了使规划更好地落到实处，在每一项任务中间都明确了重点工程。所以这个规划中间还列了很多附表，把我们要做的很多事情，比如农村的十大工程、人才开发的十一项工程，都列在这个表里，让我们这个《规划》很清楚，做什么、怎么做。所以，这个《规划》受到了西部各地的欢迎，我们将在执行的过程中不断地补充和完善。

    外商投资西部享受巨大优惠政策 国家倡导发展六大产业

    [新加坡联合早报记者]我有两个问题。第一个问题，从外商的角度来讲，您觉得西部大开发对于外商有哪些机会？有哪些重点产业是外商可以参与的？

    [王金祥]西部地区对外商开放的力度、领域都比全国其他地区要大。中央关于西部开发的优惠政策、国务院的33号文，都明确了对外资投入西部应当享受的优惠政策和他们可以得到比其他地方更宽松的投资优惠，包括外资进入的限制，包括外资进入的领域，都有明确的规定。在规划中，我们提倡六大特色优势产业的发展，希望外资能够跟我们国内的优势企业一起，共同来抓住这个机遇。

    第一，能源及化学工业。能源包括石油、天然气、煤炭、水电资源开发以及清洁能源，包括风能、太阳能和生物质能能源开发。

    第二，西部优势矿产资源非常丰富，我们希望吸引外资参与西部优势矿产资源的开采，特别是深加工。

    第三，西部特色农副产品的深加工业。大家都知道，中国最好的牛奶、最好的糖、最好的水果、最好的烟草都在西部，但是目前开发出的农副产品中能够占领市场、受到国际国内老百姓欢迎的知名品牌，还不是很多，这方面潜力很大。

    第四，装备制造业。

    第五，高技术产业。

    第六，旅游及与旅游相结合的文化产业。我特别感谢你问的第二个问题，就是在西部开发中如何处理好开发与环境保护的关系。

    西部大开发7年成果巨大 4方面问题仍待解决

    2007年3月1日（星期四）上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥等介绍西部大开发面临的新形势及国务院批准实施的《西部大开发“十一五”规划》等方面情况,并答记者问。图为国务院西部开发办副主任曹玉书出席本次新闻发布会。（新华网 陈涛 摄）

    [西部时报记者]西部大开发近七年来取得了哪些成绩？在开发大开发的进程中，最让你寝食难安的困难又是什么？谢谢。

    [曹玉书]实施西部大开发应该是从2000年算起，到2007年应该是有7年的时间了。在这个时间里，西部大开发的成绩首先体现在加强基础设施建设发展。包括国家引导银行和社会资金对基础设施建设进行了大量的投入。其中公路建设，现在西部地区通车里程已经超过了70万公里，其中高速公路超过了1万公里，三分之二左右都是西部大开发以后建成的。交通设施包括民航机场，一些枢纽机场的改建扩建和支线机场的建设也都取得了非常大的成就。铁路、水运航道也都有了很大的改善，还有城市的基础设施建设，包括自来水管网、天然气设施以及垃圾的处理等方面的建设，都取得了很大的成绩。

    第二方面的成就就是，西部地区的生态环境建设与保护得到了明显的加强。特别是实施退耕还林、退牧还草以及天然林保护，这些重大项目对西部地区的生态建设发挥着重要的作用。还有一项成就就是，西部地区的产业发展呈现了良好的势头。

    最可喜的一项成就，就是西部地区从各级政府到广大民众的思想观念以及改革开放的意识不断地增强。当然，西部大开发是一项长期的、历史性的任务，所以说目前看来有些原来存在的问题还没有解决好，在发展的过程中又出现一些新的问题有待于我们去解决。这些问题仁者见仁、智者见智，大家都可以有自己的想法，我认为有以下几个方面：

    首先 ，西部地区与东部地区特别是沿海发达地区之间的差距还是存在的。

    第二 ，我们西部地区内在的发展能力特别是产业发展方面还存在着与东部地区的差距。产业发展包括我们如何利用西部的资源优势培育一些特色优势产业，目前来看是任重而道远。特别突出的是西部地区一些资源性产业，产品的链条不长，深加工的能力不强，在这方面需要我们高度重视。

    第三 ，西部地区的基础设施建设虽然取得了具有历史意义的很大成就，但仍然还是一个薄弱环节，西部地区的公路乃至铁路的路网密度还不够大。

    西部地区的公路乃至铁路的路网密度还不够大，西部地区省与省之间的公路连接，特别是西部地区各省与中部地区和东部地区公路主干道的连接还存在着问题，有不少路在某些省内是高速公路或者是快速公路，而在省际之间的连接上就有断头，影响着这些公路效益的发挥。西部地区现在有些县还没有与快速公路相连接，通乡公路的任务还远没有完成，而东部地区在这方面要比西部地区做得好得多。

    第四 ，西部地区民生问题的解决任务相当繁重。从城镇的情况来看，西部地区有一些城镇，由于历史的原因财力不足，而国家转移支付包括政府投资也力不从心，所以还有很多欠帐。包括饮用水的安全、垃圾处理、天然气供给网络的建设等等，虽然我们都在努力地去做，但是现在看来还都没有完成这些任务。

    城镇社会保障的覆盖面还需要进一步扩大。从农村的角度来看，问题就更为突出。特别是老少边穷地区，他们的生产生活条件都亟待改善。还有一个问题就是西部地区的生态环境建设与保护还需继续加强。现在退耕还林的政策已经实行七八年了，有的优惠政策按照原来说的，就陆续要到期了，这个后续政策如何完善？这也是摆在我们面前的问题。就是说如果这个政策不能完善，是不是会出现毁林复垦的问题。沙漠化的治理、荒漠化的治理、石漠化的治理都需要假以时日，也需要做出很大的努力。

    还有一个突出问题，就是西部地区的人才问题。我们这些年在西部大开发的推进过程中，为人才开发作出了很多的努力。但是按照洼地效应，人往高处走，得有一定的好的环境和条件，才能够吸引人才、留住人才、用好人才。在这方面我们也有很多问题需要解决。

     西部水电开发有序进行 认真研究环境保护与移民搬迁

    2007年3月1日（星期四）上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥等介绍西部大开发面临的新形势及国务院批准实施的《西部大开发“十一五”规划》等方面情况,并答记者问。图为国家发展改革委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥出席本次新闻发布会。（新华网 陈涛 摄）

    [香港大公报记者]刚才看《规划》中提到，“十一五”期间将在西部地区加强水利设施建设。前一段时间有媒体报道，由于在长江上游建水坝，嘉陵江的通航已经很困难了。我想问，“十一五”期间在长江上游除三峡水库以外，在建和将建的水电站、大坝还将有多少？建了这么多大坝以后，会不会导致长江有一天会断流？另外，近年来由于水库移民，引起的像汉源事件、泸定事件等群体事件增多的形势比较明显，请问政府在解决移民问题方面有哪些经验和教训？谢谢。

    [王金祥]关于西部的水电开发，我们国家定的原则是有序进行。也就是说，要按照先后轻重的次序有规划地、有步骤地、有秩序地进行开发。中国的水电开发资源70都在西部，中国能源中的清洁能源特别是水电开发的比例目前还比较小。过去我在四川工作的时候，老百姓说，“一江春水向东流，流的都是煤和油”。就是说一方面四川缺电，但是长江水又没有得到利用。所以在三峡枢纽工程已经进行到第三期的时候又开工兴建了溪洛渡、向家坝等重大水电工程。我知道，在开发这些水电的过程中，都研究了环境保护问题、通航能力问题，以及如何更好地解决移民搬迁的问题。

    讲到水库移民，确实我们有很多经验教训值得总结。在过去，比较重视的是建水库、修电站，对老百姓移民以后会发生什么样的困难研究得不够、关心得不够。按照以人为本的科学发展观，凡是移民不能安置好的，新的水电站就不要修，就不批准。而且，不仅修水电站，也包括在西部搞其他矿产开发等等，这些企业不仅要取得投资者自身的利益，很重要的是我们希望要带动周边的老百姓一起致富，一起提高生活水准，一起提高公共服务水平。

    这方面有个非常好的例子，就是中国石化在新疆南疆的沙漠边缘开采石油天然气。他们在修路的时候就想到，这条路修好以后怎么让老百姓也能够享受到公路开通给他们带来的好处，而且也想到这条路修好以后，可不可以开发当地的旅游资源。所以他们把他们自己用的路和当地的发展结合起来，还想到当地老百姓过去烧的都是胡杨林、红柳根，破坏环境，所以他们主动把自己开采的天然气优先给当地老百姓使用，让他们保护生态。

    我要很高兴地告诉你，对过去水库移民的遗留问题，中央政府已经研究了一系列好的政策，其中一条就是每年给水库移民人均600块钱的生活补助。总之，我想讲的，就是我们现在提倡的就是海内外的投资者到西部去开发，利用当地的资源，包括水电资源，一方面我们希望他们得到很好的投资回报，同时我们也希望他们要回报社会，要关注民生，要在自己得到利益的同时，让西部地区老百姓的生活水平相应地得到提高。谢谢。

    西部大开发以来是该地区老百姓得实惠最多时期

    2007年3月1日（星期四）上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥等介绍西部大开发面临的新形势及国务院批准实施的《西部大开发“十一五”规划》等方面情况,并答记者问。图为国务院西部开发办新闻发言人杜平出席本次新闻发布会。（新华网 陈涛 摄）

    [美国彭博新闻社记者]请问这个《规划》特别针对中国整个国家的贫富差距问题有什么重要性？中国农村中很多地方存在贫富差距，部分在西部地区，你们认为这个差距将来如果还继续扩大的话，中国的民众和经济会因此面临什么更大的问题和调整？

    [国务院西部开发办新闻发言人杜平]非常感谢你提出这个问题，因为这个问题也是中国政府包括西部大开发非常关注的问题。因为从现在我们看到的一些经济指标来看，中国的贫富差距确实在扩大。比方说西部地区，中国现在还没有解决温饱问题的人口和低收入人口，这两个比重的60都在西部地区。

    当然这个差距扩大的原因是多方面的，不是简单地用一句话说得清楚的，它既有历史本身的原因、自然环境的原因，也有很多其他原因，包括其他地区早期的改革开放积蓄了发展能量等等。

    特别要强调的是，这个差距的扩大实际上是在中国每个区域都在加快发展的过程中，也就是说在发展中扩大的差距。比如我们西部地区和全国相比，在“九五”时期，西部地区在经济发展增长速度上，和全国相差2.7个百分点，到了“十五”时期降到1.7个百分点，到了去年降到了0.6个百分点。所以说，西部大开发以来，西部地区本身和自己相比，应该说是历史上发展速度最快、发展的质量最好、老百姓得到的实惠最多的时期。 

    最后，我想强调的是，为了缩小这个差距，中国政府这些年一直在采取不同的政策措施，中国政府决定实施西部大开发的战略本身就是为了缩小区域差距。我们在“十一五”的开发规划里也明确提出要遏制住东西部差距扩大的趋势。中国政府现在提出了以人为本的科学发展观，特别关注民生问题，关注农民问题，关注弱势群体的发展或者说生产、生活水平提高的问题，我相信这个问题会逐步得到缓解。谢谢。

    “十五”时期，西部地区生产总值年均增长10.6，财政收入年均增长15.7。累计新开工70个重大建设工程，投资总规模约1万亿元。但陈耀也指出，“西部地区发展仍面临严峻的挑战。”西部与其他地区特别是发达地区发展差距还在扩大，基础设施建设依然滞后，自我发展能力不足，“三农”和城乡就业矛盾尤为突出，改革攻坚难度大，发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求，保障西部大开发的长效机制还不完善。

    约１万亿元的基础设施投资、１２２０多亿元的生态建设和环境保护投资、３１０多亿元的改善农村生产生活条件投资……西部大开发实施以来，西部地区城乡面貌发生很大变化，局部地区生态环境有所改善，这一切都为西部地区经济社会加速发展奠定了坚实的基础。

    国家发改委地区司提供的数据显示，今年前三季度，中国东部、中部、西部地区工业生产增加值同比分别增长２０．１５％、２０．５２％和１９．１２％，西部地区增速虽略低于东部和中部地区，但与上年同期相比，东部地区增幅回落，西部地区有所提高，西部与东部地区工业生产增速差距继续缩小。

    国务院总理温家宝8日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》和《诉讼费用交纳办法（草案）》。

    会议认为，“十五”时期，西部大开发取得重要进展，西部地区基础设施显著改善，生态建设和环境保护取得成效，重点地区和特色优势产业发展明显加快，社会事业薄弱环节得到加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐加快。但是，西部地区的发展还面临不少困难，与其他地区特别是发达地区的发展差距仍在扩大，必须充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性，进行坚持不懈的努力。

    “十一五”规划提出，继续推进西部地区基础设施建设，实施东西部通道建设、西部区域铁路通达和大型铁路枢纽建设等铁路建设工程；全部建成“五纵七横”国道主干线西部路段和８条省际公路，加快枢纽机场改造和支线机场建设；抓紧建设完成若干大中型水利枢纽和灌溉工程等。在“十一五”开局之年，西部大开发在这些方面都取得重大进展。