我国行政审批项目5年减少一半以上

    截至目前，国务院部门共取消和调整行政审批项目1806项，占总数的50.1，各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目

    新华网北京６月１９日电（记者　李亚杰）全国行政审批制度改革取得重要进展和明显成效。国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室负责人１９日接受新华社记者专访时表示，截至目前，国务院部门共取消和调整行政审批项目１８０６项，占总数的５０．１％，各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。

    据介绍，对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，如经营性土地使用权出让、建设工程承包、政府采购和产权交易等，各地区各部门采取招标、拍卖等市场运作方式；对可以由企业自主决定的事项，指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，落实企业经营自主权，实现对企业的间接监督管理。 

      新闻故事：繁琐的行政审批

     270个公章与失声痛苦的外商

    某地一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了２７０多个公章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化；一名外商打算在某地投资，一年多过去了项目仍在审批过程中，看好的投资收益成了“黄花菜”，外商在当地的招商会上失声痛哭……

     广电发射设备生产审批 非得走“３部门６环节”？

    “花了几年时间，到现在都还没拿到所有许可文件……”四川成都某电子集团公司的相关负责人王刚（化名）谈起公司的申请遭遇时，无可奈何地叹了口气。这家公司研发、生产能力都比较强。２００４年１１月，公司决定投资广播电视(数字)发射设备生产。万事俱备，只欠审批，可一问审批程序，王刚被吓了一跳，一共要经过３个部门６个环节的许可……

     企业备案投资项目 仍要请政府部门“立项审批”？ 
     职业资格行政许可 谁为重复的证书“埋单”？ 
     建筑企业资质行政许可 建房子一定得“设备齐全”？

    企业“走出去”战略是党中央和国务院审时度势作出的重要选择，从目前的现实情况看，企业自身“走出去”的愿望和要求较高，但一些繁琐和不必要的行政
审批环节严重阻碍了企业“走出去”的步伐。

    新闻背景：

      1998年以来我国行政审批改革历程回顾

    从１９９８年开始，全国许多地方相继开展行政审批制度改革，取得了初步成效。２００１年９月，国务院对全面推进这项改革作出部署，成立了行政审批制度改革工作领导小组，并在监察部设立办公室，承担领导小组的日常工作。

    国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室先后四次组织国务院各部门对审批项目进行清理。２００１年底，全面清理国务院部门审批项目，初步摸清审批项目底数。２００２年７月，针对少数部门清理项目不彻底，存在漏报、错报问题，要求各部门“回头看”，认真复核上报审批项目的初步处理意见。

    ２００３年８月，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室再次全面清理国务院部门审批项目。２００７年４月，针对近年来审批项目发生的新变化，对国务院部门审批项目进行了新一轮清理。

    相关数据一览

    据悉，国务院６８个具有行政审批职能的部门和单位原来共有审批项目３６０５项。２００２年１０月、２００３年２月和２００４年５月，国务院分３批共取消和调整了１７９５项审批项目；对涉及９部法律的１１项审批项目提出了取消和调整的建议，２００４年８月，十届全国人大常委会第十一次会议，通过上述９部法律的修正案。至此，国务院部门共取消和调整审批项目１８０６项，占总数的５０．１％。

    各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。比如，浙江省先后开展三轮行政审批制度改革，省级行政审批事项从３２５１项缩减到６３０项。重庆市２００６年共取消、调整或停止实施行政审批项目３１２项。      

     撬动新的难题 行政审批硬仗刚刚开始

    国务院对行政审批制度改革作出全面部署，至今已６年；《行政许可法》颁布实施，至今近４年。三轮审批改革，砍掉过半项目。有人说，行政审批改革成功结束了；有人说，即将结束了；更多的信息则表明，审批改革正在步入深水区，硬仗刚刚开始。迎面而来的新一轮行政审批改革，将触及哪些深层次矛盾？该如何撬动新的难题？

邱 炯绘（资料图片）

    药品降价死、随意升“国标”、研制造假……诸多怪状，暴露“权力黑洞”；滥用审批权、只审批不监督、责任缺位……受贿窝案，牵出“源头污染”。“郑筱萸受贿案和一系列药品事件，最直接和最集中反映的问题是，某些政府部门和官员在滥用手中的行政审批权。” 在不久前的一次新闻发布会上，国务院审改办审核督察组副组长彭忠义这样分析。

    设置行政审批权的初衷是追逐政府所设想的公共利益最大化。但是，在实践中，行政审批却被异化为谋取部门利益最大化的工具，滋生出大量腐败现象。以深圳市为例，据《经济参考报》报道，深圳市建市以来因腐败而被绳之以法的干部90以上都涉及行政审批，其中又有67集中发生在土地、建设工程、产权交易等审批项目多、容易发生腐败的领域。

    世界各国的经验证明：只要存在行政审批，腐败行为就难以避免；行政审批项目越多，腐败就越多越严重，腐败问题越难以解决。因此，要想有效治理、遏制行政审批过程中腐败行为，最大限度地减少行政审批项目，压缩权力寻租的空间几乎是惟一有效的措施。

     周汉华：如同其他领域的改革一样，行政审批制度改革也是渐进改革的思路，随着改革进一步推进，各种难度与挑战会逐步加大，从这个意义上讲，行政审批制度改革已经踏入“深水区”。 行政审批制度改革可以说是“牵一发而动全身”的系统工程，尤其要重视配套改革的全面推进。如果就审批项目清理论审批项目清理，可能很难取得实质性进展，甚至会出现反复和反弹，因此，当前改革重点是要加强配套制度建设，进行配套改革。

    湛中乐：行政审批改革推行到现在，必然触及一些更深层次矛盾，遇到的阻力肯定会很多。首先是观念更新的阻力。仍有不少行政管理人员习惯于计划经济条件下的管理办法，重审批轻监管，甚至认为管理就是审批。取消了审批权，他们就不知道该如何工作。其次是利益调整的阻力。行政审批常常与部门利益联系，比如审批可以收费。取消审批权，意味着权力的重新设置和利益的调整。说具体一点，有的部门审批权被取消了，那么这个部门也就有可能被撤销。这样，遇到的阻力可想而知。

    推进行政审批改革 部委在行动

    新华网北京７月４日电（丁冰、李亚杰）记者日前从国土资源部获悉，自２００１年１０月开展行政审批制度改革以来，国土资源部共取消行政审批项目１９项，改变管理方式５项，精简比例达审批项目总数的７７．４％。

    新华网北京７月３日电（记者李亚杰、董峻）记者日前从农业部了解到，截至６月１８日，农业部行政审批综合办公大厅累计受理行政许可申请１７２８６２件，办结１６５１０３件，其中按时办结１６４９７５件，按时办结率达９９．９％。

    ２００３年１１月，农业部实行“行政审批综合办公”，设立行政审批综合办公大厅，将分散在各司局的行政许可事项，逐批纳入行政审批综合办公大厅统一受理和回复，一个窗口对外，并对审批工作全程跟踪，督察督办，切实做到依法审批、高效审批、责任审批和廉洁审批。

    “要把不该管的事坚决交给市场、企业、社会,做到不越位、不错位、不缺位;不仅要把行政审批压缩到最低程度,还要有效规范。”铁道部政策法规司司长田根哲如是说。他介绍,自2001年行政审批制度改革在全国范围内正式启动以来,按照国务院部署,铁道部先后组织了四次行政审批项目清理,下决心取消和调整了一批行政许可项目和非行政许可审批项目。 

    各地动态：

    各地在推进行政审批制度改革的过程中还作了一些创新。福建省泉州市日前启动“全程式网上审批”模式，市民和企业足不出户，就可以通过网络申办有关审批服务事项，有效地减少了人情审批、违法违纪审批。河南省郑州市各行政机关派出首席代表进驻办事大厅，以提高办事大厅工作效率。首席代表进驻后，审批办结申请所需时间平均缩短１５天。

    一扇门可以办理379个项目。这扇被称为“方便门”的浦东新区市民中心去年打开之后,大大简化了政务事务办理程序。整个市民中心设置了公安、社保、民政、药监、环保、税务等方面的379个办事项目,当天办结率可达30。 在上海,19个区县都相继建立了各种不同形式的行政服务中心,集中办理行政审批和事后监管工作,形成集中办理行政审批和管理的协调工作机制。

   相关言论：

     行政审批改革:“政府的一场自我革命”

    国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室负责人说，事实证明，改革行政审批制度，是完善社会主义市场经济的客观需要，是从源头上预防和治理腐败的重要举措，是构建廉洁高效政府的必要措施。

    “这有利于理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，逐步改变政府角色越位、错位、缺位的现象，为更加合理地界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能，奠定良好基础。”他说。

    问题在于，靠部门自清自查能走多远？从部门的视角看来，哪项行政审批是不必要、可以取消的？即使在外力的作用下，极不情愿“壮士断腕”，那也可能避重就轻，挑些鸡毛蒜皮的审批项目开刀，或者先毁后立，死灰复燃。窃以为，要真正清理行政审批项目，必须问政于法，问政于民。 首先，清理工作必须依据现行法律，不合法的应坚决取消。其次，必须借鉴国外经验教训，尽快制定一部权威性高、操作性强的《审批法》。同时，因为行政审批的对象是公众，因此清理行政审批项目最有发言权的是公众。