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如何破解慈善困境
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时间：2008-7-8 20:44:12 来源： 作者： 编辑： 【 关闭】 |
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荆楚网消息 (湖北日报) 慈善事业存在种种困局，该如何破解呢？为此，记者采访了部分专家，且听他们的见解。
善款要透明 法制要健全
慈善的特性之一就是自愿性，它是发自人们内心的善意。对善意的保护，在目前慈善还远未形成浓厚氛围的情况下，显得尤为重要。
华中科技大学社会保障研究所所长丁建定说，慈善捐款透明度高，受到社会监督，人们才会愿意捐钱。打个比方，一开始，企业捐款的数目并不大，但跟踪所捐款项的使用情况后，企业发现每一块钱确都用于帮困，对慈善基金会有了信任感，自然越捐越多。而一旦发现善款多次去向不明，甚至被挪用、侵占，企业的爱心就会受到伤害。
在改革开放的今天，我国已逐步走向法制社会，各方面的立法都在趋于规范化，然而在慈善事业方面的立法还存在一些不足，所以急需国家在这方面立法，从而得以规范慈善行为。“中国慈善机构欠发达，中国慈善事业发展滞后，根本原因不在于经济发展落后和慈善资源不足，而是因为法制的不完备影响了慈善机构的发育与成长。因此，加快慈善机构与慈善事业的立法，在中国不仅具有必要性与重要性，而且具有紧迫性。”
中国人民大学社会保障研究中心郑功成教授建议，制定相关法律能使慈善事业步入法制化、规范化、制度化轨道。有法可依、依法办事，不仅能规范慈善机构行为，还能够消除公众对慈善机构的疑虑。将慈善机构置于法律管理之下，有利于慈善机构自身诚信度的提高。慈善机构应定期向老百姓汇报资金使用情况，对老百姓负责。
用激励机制激发善行
据了解，目前国家民政部正在加紧慈善法立法工作，抓紧修订《救灾捐赠管理暂行办法》，争取实现对全国募捐市场的归口管理，改变目前存在的多头募捐、违法募捐、强制摊派或变相摊派等现象，促进慈善事业发展。
武汉市慈善会副秘书长曾进认为，在公众和企业的社会责任尚未完全确立的情况下，必须以健全的税收优惠机制，给予捐赠人一定的激励。比如准予捐赠人或企业的捐赠总额，在缴纳所得税前全额扣除。
他说，在西方一些国家，之所以能通过捐赠获得巨大资金，原因之一就是税收优惠机制对捐款起到了重要鼓励作用。如美国的税率随收入高低不断递进，丰厚收入者将原本要按更高税率缴税的一部分钱捐出，可抵扣每年的收入所得税基数，使扣税率下降，既省钱又做了好事。这种机制对富人特别有吸引力，全球首富比尔·盖茨夫妇共捐出230亿美元，占其净资产的54。在美国，像比尔·盖茨这样热心公益事业的富豪并不少见，根据《福布斯》杂志的美国慈善榜统计，十年内，美国的富豪对各类慈善组织的捐赠总额超过了2000亿美元。
“我国缺乏这种激励机制，没有从法律上确保捐赠人从捐赠中获得好处。”曾进说，国内工商注册登记的企业超过1000万家，其中90从未参与过捐赠。他认为，这与我国的税收制度缺少鼓励措施不无关系。
拓展民间募捐 加强政府监管
目前，武汉及全国慈善事业遭遇困境的另一个重要原因，就是因为公众参与慈善还没有完善的平台。武汉大学社会保障研究中心博导李真认为，政府应该逐渐退出慈善募捐市场，转到制度安排、规范管理上，积极培育和支持一些公信力好、知名度高、管理规范的公益慈善团体。在慈善团体发展到一定数量时，还可以成立具有协调、监督、管理、服务于一体的行业管理协会，使慈善事业健康、有序、规范发展。
李真说，政府购买慈善服务有利于转变政府职能、畅通民间捐赠渠道。目前武汉一些行政部门已经通过政府购买服务的方式，开展公益性活动，例如委托慈善机构进行公益募捐、对外来人员和下岗失业人员进行技能培训等，都取得了良好效果。对于这种政府委托慈善机构开展公益活动的行为，应该有明确的条例来规范，形成制度化的措施，并可公开招标，委托资质优良的慈善机构来承担这些服务工作。
（记者 严运涛 文慧）
慈善事业困局待破 4
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