昨天(28日)上午，随着北京住房基本保障试点工作进入到最后阶段，宣武区陶然亭街道的207户居民收到了一份“节日礼物”。通过在北京电视台直播的公开摇号程序，17户居民获得廉租房房源，190户居民获得经济适用房房源。

    公开的制度安排是对以往经济适用房投放中所出现弊病的矫正。之前，在一些地方的经济适用房放号过程中，一度出现了暗箱操作的问题。一方面是期待能入住经济适用房的公众通宵甚至提前几天的排队，却难以如愿；但另一方面，经济适用房的房号却成为一些人的牟利工具，被私下倒卖，甚至在网上公开叫卖，最高开价被炒到16万元之巨。本身定位于社会保障性质的保障房，却成为滋生腐败的温床，令人痛惜。

    以公开透明的摇号抽签形式确定保障住房的分配，在北京尚属首次。这样的分配制度较好地体现了政府保障性住房的社会公平特征，能够有效地避免在行政主导分配制度下暗箱操作的问题。

    但是，程序过程的正义性体现，尚不能从根本上解决保障性住房市场的供求矛盾。事实上，摇号抽签形式的本身，就已经说明了保障性住房供给不足的问题。根据北京市建委的计划，今后5年，北京市每年需提供200万至250万平方米的经济适用房，此外，房改货币化后，中央在京和市属单位职工每年需要经济适用房大约在120万至150万平方米之间。这也就是说，北京市每年经济适用房的真正需求总量将超过300万平方米，甚至可能达到400万平方米。巨大的保障性住房需求形成了市场供给的缺口，据报道，北京经济适用房的市场供给缺口现达到9万套（6月1日《中国经营报》）。

    正因为此，此次能够从500余户通过审核的家庭中，作为首批219户参加摇号的家庭，显然是“幸运儿”，还有更多的家庭在等待着。这次皆大欢喜的格局在现实中将依旧面临严峻的考验。抽签形式或许可解决暗箱操作问题，杜绝腐败，但市场中巨大的供求缺口会让摇号中奖者获得制度溢价的机会，有些人可以选择或明或暗地转手出售经济适用房，从而获得市场价差。这样的结局尽管在形式上优于“暗箱操作”，但是在本质上，两者都将损害经济适用房建造的初衷。

    与经济适用房一房难求相对应的是，中国任何一个城市中，最高端的房源供给总是显得非常充裕。上海的“汤臣一品”以均价每平方米11万的价格“傲视天下”，但从土地利用角度看，自2005年10月开盘至今仅寥寥数笔成交，长期的房源空置造成了巨大的社会资源浪费。

    以当前中国经济发展水平和人口众多的现状，在房产开发的比例选择上，理应限制土地浪费的开发举措，更加偏重于中低收入群体的实际需求。在政府实质掌控一级市场土地供应的格局下，理应借此矫正市场的逐利之心，更多体现出土地的公平保障属性。从这个意义上讲，公开摇号分配经济适用房才只是一个开始。