1月22日，“降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”在北京举行，共有18位代表参加本次听证会。 新华社记者 王建华摄

   ; 1月22日下午2点，“降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”在北京举行，参会的消费者代表普遍支持降价幅度较大的第二套方案，并有诸多代表认为降价步子还可以“迈得再大一些”。有关方面表示，将在这次听证会的基础上，继续征求消费者意见，争取在最短时间内拿出最终降价方案。

    无论幅度多少，漫游费降价毫无悬念。这也改变了过去听证会“只涨不降”的惯例，是一个进步。但是，就这次听证会本身而言，也有着不少遗憾。

    就结果论，民间呼声最高的“取消漫游费”没有成为议题。此前诸多讨论以及国外的做法说明，手机漫游费的成本几乎为零，在澳大利亚、美国，无论在哪个城市都不收取漫游费。而像我们这样，在一国之内收取高昂漫游费的做法，很少见。可是，听证会却将“取消漫游费”排除在外，而正式的两个漫游费降价方案相差悬殊，不用说，两者取其一，只可能选降价幅度较大的第二套方案。

    还有程序上的遗憾。参会代表名单直到22日当天才正式公布；听证会举行过于仓促，从1月3日在媒体上公开消息，到22日召开听证会前后才20天，代表来不及做充分准备；消协和媒体呼吁将漫游费成本公开，有关方面没有回应，一位听证代表抱怨，他所得到的“一箱资料”基本是与听证主题无关的；还有，这场公众瞩目的听证会封闭召开，相关官员曾表示“欢迎媒体旁听”，可结果只有两家媒体被获准进入会场；漫游费调整关涉数亿人，一年百亿的资费，如此重大议题的听证却采取了简易程序，代表发言不得超过5分钟，也没有辩论和交锋……

    我们不妨回忆2005年的个税听证会，那应该说是中国迄今为止最高规格的听证会，那次听证会采用了网络现场直播的透明方式，而且代表名单在会前多日就公布。与个税听证会相比较，这次漫游费听证无论规格还是影响都不及上次，就程序而言，也落后许多。

    同是听证会，为什么会有如此落差？这得从源头找原因。2002年施行的《政府价格决策听证办法》（以下简称《办法》），是目前最完善的听证会法定规范，可是，纵览《办法》，可以发现，其存在两大缺憾。

    其一，有些关键性的听证程序，要么缺失，要么太简略。如听证代表筛选、公布机制，听证会材料向社会公开，听证会何种情况下可以用简易程序等缺少明确规定。《办法》规定，“听证过程应当接受社会监督”。可通过何种渠道和方式来实现“社会监督”，如何保障媒体的采访权，没有进一步规定。《办法》规定，“对于公开举行的听证会，政府价格主管部门可以先期公告举行听证会的时间、地点和主要内容”，“先期”一词模糊，应明晰化……

    其二，公众和代表获得救济的途径缺乏。例如，若听众代表认为企业提供的听证资料不足，要求企业补充，《办法》却没提供支持，而只规定相关政府部门有此权力。例如，如果有代表对听证会讨论的方案不满，要求改进或增加选择方案，也缺乏相应的法律规定。

    众所周知，听证会与其他会议最大的不同就在于，它讲究程序的严谨和公正，没有一个程序精准、周详的听证制度，听证会必然先天不足，以致后天失调。面对诸多类似漫游费听证会的遗憾，对听证制度进行一次“听证”并改革之，显然不该再拖。

   ·成本，能否揭开漫游费真面目？

   ·同网同价，能否在现阶段实现？

   ·透明，能否让用户放心消费？

    应该肯定，降低或者取消移动电话漫游费，将会对中国的电信行业带来强烈的震荡，部分企业将被迫改变经营模式，进入经营的困难时期。但我们必须承认，这样的忧虑是不必要的。

    表面来看，中国的电信运营商属于多家经营，但从资本构成来说，却都属于国有控股企业。若因为取消了漫游费、让利于民，而导致部分电信运营商经营困难，那么，最好的办法就是进行重组合并，加快电信资源的整合步伐。我们应该乐意看到这样的结果。

== 听证会方案详解==

    资费调整两方案

    国家发改委、信产部11日公布两套听证方案，该方案由信产部委托有关研究机构提出。具体的讨论方案分别是：

    方案一：取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元。国内漫游通话费实行主被叫按同一标准收费。不占用国内长途电路的，后付费用户上限标准每分钟0.4元，预付费用户每分钟0.6元；占用国内长途电路的，另外加收国内长途通话费，每6秒0.07元。

    方案二：取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元。不区分是否占用长途电路，不区分后付费和预付费用户，国内漫游通话费实行主被叫差别收费。主叫上限标准为每分钟0.7元，被叫上限标准为每分钟0.3元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。

    解析：两套方案均提出要将上限每分钟降低0.2元，不同的是主被叫按同一标准收费还是差别收费。第一套方案相当于在目前的资费模式下，简单将上限降低两毛钱；第二套方案则提出一个新的构想，将国内长途通话费融入其中，并且不区分后付费和预付费用户。详细>>>
听证会代表构成。

    官方表态

    受国家发改委委托，中消协遴选推荐5名听证会消费者代表，最大限度反映社会各个层面消费者意见和要求。这5名消费者代表来自5个行业，代表包括1名管理干部、1名大学教授、1名中学退休教师、1名律师、1名公司顾问。基本涵盖了以公务、商务为主出差产生手机漫游通话费用和以自费旅游、探亲为主产生漫游通话费用等几个方面消费者。5名消费者代表分别来自北京、辽宁、上海、湖北、四川，代表华北、东北、华东、中南、西南五个大区，具有广泛性。5名消费者代表中，男性4人，女性1人；汉族4人，少数民族1人；年龄最大的55岁，最小的35岁，平均年龄46岁。 

    记者打探

    这6名代表分别来自北京、上海、湖北、四川和辽宁以及中消协。其中，北京代表是中国青年政治学院法律系副教授张严方、上海代表为上海市联合律师事务所的江宪律师、四川代表是成都大面中学退休教师黎香友、辽宁代表是沈阳佐臣咨询顾问有限公司首席顾问沈长征、湖北省代表是中南财经政法大学教授乔新生。而中消协以不方便为由，拒绝透露其代表姓名。