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“救命基金”为何难建立
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时间：2008-7-9 3:22:58 来源： 作者： 编辑： 【 关闭】 |
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荆楚网消息 (湖北日报) 3日，仙桃农民汪智敏打电话向本报求助，其丈夫去年12月17日骑摩托车与迎面而来的汽车相撞，送往医院抢救，一直昏迷不醒。医疗费数额巨大，撞人司机无力赔付。汪智敏一筹莫展。
汪智敏的遭遇并非个案，因交通事故造成伤亡，得不到赔偿或赔偿不足的现象在我省乃至全国各地时常发生。据统计，2007年全省共发生道路交通事故8800余起，死亡2000余人，受伤11000余人。
交通事故中，肇事方逃逸、无力赔付，或者死伤者是责任方，这些情况都可能使受害人及其家属陷入困境。受害方、医院和交警部门往往成为尴尬三角——受害方无力支付高额医药费，医院收不到费用但必须进行抢救，交警部门面对伤亡爱莫能助。
黄石市交警支队交通事故处理中队一教导员告诉记者，由于赔偿不到位，很多受害人家属到中队找说法，但交警部门又没有救助经费给他们。省交警总队有关人士表示，之所以出现这些尴尬，主要是“救命基金”的缺位。
一梗再梗的“救命基金”
2004年5月1日起施行的《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定，要设立道路交通事故社会救助基金，支付伤者的医疗费用和死者的丧葬费等。被称为“救命基金”的道路交通事故社会救助基金一度让人们看到了解决“顽疾”的希望。
但是，尽管法律有了明确规定，实际操作的关键——相应的规章迟迟未出台，使得在几年时间内，“救命基金”一直是个空壳子。
2006年7月1日起施行的《机动车交通事故责任强制保险条例》又对救助基金来源进行了明确规定:按照交强险保费一定比例提取的资金；对未按照规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款；救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金；救助基金利息；其他资金。
既然早在1年前就已经以法规形式明确了基金来源，为何时至今日，“救命基金”还是墙上画饼？
提取比例背后的利益博弈
法规虽明确了基金来源，但并没规定各种来源中资金的提取比例。从交强险保费收入中提取一定比例，这个一定比例是多少？由于利益攸关，保险公司希望比例越小越好；对基金而言，由于存在大量需要救助的受害人，当然是比例越大越好。
投保人对这一规定也有看法，武昌的有车族陈先生质疑，目前交强险的投保率只有38％，从中提取救助基金，岂不是让38％的投保人承担了全社会的交通事故赔偿责任？
对未按照规定投保交强险的罚款，交警部门是和其他罚款一样全部上缴财政，然后由财政返还。但财政返还的只是全部罚款收入的一部分，这其中有多少属事故救助基金，界定不清楚。
至于追偿资金、利息收入、其他资金等来源则具有更多的不确定性。
目前，根据《中华人民共和国道路交通安全法》，结合本省实际制定的《湖北省道路交通安全条例（草案）》也对“救命基金”的来源进行了规定，但跟国家规定相差不大，“提取比例”仍旧没有突破。
基金来源前几条可操作性不强，最后一条“其他资金”则有较大的空间。省交警总队车管处处长方星明说，“‘吉祥’牌照拍卖的资金可以以其他资金形式注入基金。”
“现在的关键是法规没有明确救助基金的管理机构，到底应该由谁来牵头。”省交警总队法制科柳张盛说，没有明确管理机构，讨论一些细节条款没有太大实际意义。
摸着石头过河未尝不可
“‘救命基金’迟迟不能设立，体现了我国立法法律规范的一些问题。”湖北博观律师事务所田嘉认为，“上位法太笼统，配套法规制定滞后，使得相关职能部门无所适从。国家相关部门应尽快出台救助基金的具体管理办法，设定操作程序，明确管理机构。”
据了解，包含救助基金条款的《湖北省道路交通安全条例（草案）》即将提交省人大常委会审议。条例制定人士透露，如果该条例通过，他们将尽快制定细则，开辟“吉祥”牌照拍卖、社会捐助等新的救助基金获取渠道。另外，救助基金可能会暂时交由各地财政部门托管，让“救命基金”尽快运转起来。（记者 张磊 通讯员 尹仁杰 金浩）
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