湖北省政协第九届常委会关于提案工作情况的报告--湖北都市网-湖北新闻

湖北省政协第九届常委会关于提案工作情况的报告

时间：2008-7-2 3:02:17 来源：作者：编辑：【关闭】

        荆楚网消息 (湖北日报) 郑楚光

    各位委员：
     我受政协湖北省第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届省政协的提案工作，请予审议。
     九届省政协任期的五年，是人民政协事业不断发展的五年。省政协的提案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实全国政协关于“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针和省政协提出的“提案既要注重数量，更要注重质量；办理既要注重答复，更要注重落实”的要求，进一步推动了工作的发展。省政协各参加单位、各专门委员会和广大政协委员（以下简称提案者）的政治热情高涨，积极运用提案履行职能，努力提高提案质量。各承办单位民主意识不断增强，认真办理政协提案。五年来，共收到提案3230件，经审查，立案3093件。这些提案分别交由105个单位办理。到目前为止，提案的办复率为100，采纳率为97。被采纳的提案中，已经落实和基本落实的为57.1，正在办理的为32.7，列入计划办理的为10.2。九届省政协提案的采纳率和落实率为省政协历史上的最好水平之一。
     回顾过去的五年，九届省政协的提案工作，受到省委、省政府的高度重视与支持，提案者和承办单位付出了才智和辛劳。在此，我谨代表九届省政协常务委员会表示衷心的感谢！

     一

     五年来，省政协的提案工作围绕省委、省政府的工作中心和人民群众普遍关心的热点问题积极建言献策，切实发挥作用。提案数量有所增加，质量稳步提高，办理力度不断加大，取得了比较明显的效果，为推动湖北的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了新的贡献。
     （一）关注第一要务，为促进经济发展提出重要建议。许多提案者立足我省发展战略，借鉴最新的发展理念，瞄住我省的发展机遇，从发展规划、结构调整、产业发展、项目布局等方面提出提案。这类提案数量较大，占提案总数的49。内容涉及现代制造业建设、城市圈建设、高新技术产业发展、新型工业化、县域经济发展、物流中心建设、航运中心建设、旅游产业发展等，其建议具有较强的可行性，有些还具有一定的前瞻性，有关部门积极予以采纳。如2003年提出的《关于加快武汉城市圈建设》提案中的一些重要建议，被省委、省政府《关于加快推进大武汉城市圈发展的若干意见》采纳。武汉市政府吸纳《关于加快武汉现代制造业基地建设》提案等建议，编制了《建设武汉市制造业基地的规划方案》，提出了重点发展五大工业板块、十大行业、形成十五条产业链，力争用10—15年时间，把武汉初步建成具有自身特点的全国性现代制造业基地的规划，当年开工建设项目43个，总投资350多亿元；2003年—2007年开工建设项目共816个，总投资1792亿元。2005年，针对我省编制“十一五”规划情况，提出了50多件提案，从重要政策意见、重大项目建议和重要研究成果等方面为“十一五”规划的编制提出参考意见，其中不少重要建议被吸纳到“十一五”规划中。2003年提出的《关于加快我省科技创新体系建设》、2004年提出的《把湖北及武汉建成华中现代物流中心》、2006年提出的《建设武汉长江中游航运中心》和关于促进高新技术产业发展等提案，有关建议被承办单位采纳，推动了工作的发展。
     五年来，省政协关注县域经济发展，从不同角度提出90余件提案，承办单位认真办理，取得成效。如《县域新型工业化面临的新情况及五条新路径》提案中的合理思路及建议，被《湖北省县域经济“十一五”发展规划》所吸收；《关于建立贷款担保体系的建议》被采纳，全省现已建立担保机构116家，2006年为中小企业累计贷款担保120亿元。
     （二）情系“三农”，为建设社会主义新农村出谋划策。我省是农业大省，“三农”工作备受提案者的关注。五年来，围绕农业增效、农民增收、科技兴农、农业产业化和社会主义新农村建设等，提出提案230余件。省领导十分重视这些涉农提案，共批示、督办提案10件，并对一些重要提案责成有关部门领导亲自督办，有力地促进了提案的落实。2005年和2006年，省政协主要领导分别督办《关于建立湖北农民增收长效机制的建议》和《关于加快我省农业产业化龙头企业发展的建议》两件重点提案。就农民增收问题，在深入农村调研的基础上，提出了18条对策，承办单位认真落实提案建议和领导督办意见，确定了大力抓好农业板块建设、加快结构调整、发展加工与市场、加强服务体系建设等十项实质性措施，目前粮食板块、畜牧小区、水产业片带建设已成为我省农民增收的主渠道，2006年农民收入增幅达到11。2006年，有数件提案从不同角度提出“加快解决农村饮水安全问题”的建议，省政府领导直接领办，多次到饮水安全困难的地区调研，召开现场办理座谈会，当面听取提案人意见，省委、省政府决定筹资39亿元，将全省列入“十一五”、“十二五”规划的1609万农村人口饮水不安全问题，全部安排在“十一五”解决。2005年提出的《关于加快农村公路网建设，提高农村公路建设补助》的提案，省政府认为反映了基层干部群众的意愿，当年筹措20亿元资金，完成了2000公里通乡公路，并调高了通村公路的补助。为落实《关于建立省级农业科技成果转化资金，加速我省农业科技成果转化》的提案，省财政每年安排500多万元农业成果转化资金，每年拿出2000多万元，专项用于46个产粮大县的农业新技术、新品种、新成果的推广应用，推动了科技兴农工作。
    　　（三）注重可持续发展，为资源节约和环境保护建言献计。建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展，是委员们十分关注的课题。五年来，就水资源保护和利用、林地湿地保护和开发、土地节约集约化使用，以及节能降耗减排等问题，共提出提案290多件，许多意见和建议富有远见卓识，切实可行，其中《关于促进湖北省单位GDP能耗下降的四条对策》、《关于提高湖北省土地利用效益的建议》、《关于在我省开展排污权交易的建议》等提案被列为由省领导督办的重点提案，推动了工作的发展。省政府于去年下发了《湖北省节能减排综合性工作方案》，编制了《湖北省“十一五”节能行动计划》；加大了结构调整力度，仅去年就关停小水泥205万吨，关停小火电14台机组34.1万千瓦，关停小造纸3万吨；抓了“百家企业节能工程”，列入省“百家企业节能工程”的100家重点耗能企业共实现节能80万吨标煤；部分市州重点抓的280家企业共实现节能60万吨标煤以上；加大了风力发电、农村沼气、生物能源等再生能源的开发，向国家争取国债资金1.4亿元支持了15万户的农村沼气建设。我省湖泊众多，但破坏和污染现象比较严重，每年都有保护水资源和湖泊的提案提出，受到省委、省政府的高度关注。2005年提出《关于尽快解决洪湖拆围补助金不足等问题》提案，有关单位积极办理，省财政当年即追加了1500万元，加快了洪湖湿地生态系统保护和恢复进度。为加强矿山开采区的环境保护，2006年提出了《关于请省政府尽快批准建立矿山地质环境备用金制度的建议》，省政府及有关部门表示提案所提“备用金制度”不仅必要，而且要尽早落实，遂于2007年1月颁布了《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》。
    　　（四）关心社会发展，为解决民生问题反映大量社情民意。以人为本，关注民生，是九届省政协提案的主要内容之一。提案者广泛联系各界群众，深入实际调查研究，从就医、就学、就业、社会保障、社会治安、促进社会公平、关心弱势群体、推动各项社会事业发展等方面提出了大量提案，为省委、省政府了解民情，改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐，提供了决策依据。届初前两年，从不同侧面提出多件“关于加强农村卫生建设”的提案，省政府及有关部门认为提案具有重要参考价值，2004年即把扩大新型农村合作医疗试点确定为重点办理的8件实事之一，使当年参加新型农村合作医疗的人数达到467万人，2006年达到1435万人，2007年达到3178万，覆盖89的县（市、区）。2003年、2004年连续两年提出关于《尽快实现“两免一补”，推进贫困地区义务教育》提案，省政府高度重视，于2004年5月出台《意见》，确定要保障农村义务教育投入，并提出了助学目标、任务和措施，2006年全省享受“两免一补”的贫困中小学生达181万名，资助资金达4.86亿元，还安排1100万元资助1万名中职贫困家庭学生，2007年全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受“两免一补”。2004年提出的关于《进一步加强和改进血吸虫病防治工作》的提案，省政府认为其建议与政府工作思路一致，省财政当年拨款4000万元，用于疫区中晚期患者的救治和血防科研，当年完成4626名晚血病人的救治任务。2006年提出的《关于把单亲特困母亲家庭的扶助优先纳入扶贫济困范围》的提案，多个承办部门积极联合办理，将特困单亲家庭列为“两免一补”优先资助对象，优先安排参加职业技能培训，从2006年开始实施“单亲特困母亲安居工程”，当年即拨出50万元援建安居房，充分体现了党和政府的关怀。
     委员们关心社会保障问题，积极呼吁加快建立和完善养老、医疗、工伤、失业保险和城镇居民最低生活保障等制度，加快“福星工程”、“阳光工程”建设，提出了许多提案，承办单位结合我省实际，采纳合理建议，有效地促进了社会保障制度的完善，推动了就业、再就业工作的进展。
    　　（五）重视民主与法制建设，为加强社会主义精神文明建设提出建设性意见。委员们十分重视“四个文明”建设的协调发展，围绕加强民主监督、推进依法行政、规范市场经济秩序、发展文化产业、建设精神文明等方面，通过提案提出了许多建设性意见，引起了省委、省政府以及有关部门的重视，为加强民主与法制建设、推进决策的民主化与科学化、建设社会主义核心价值体系，提供了重要启示和参考。2003年提出的《关于建立健全中共与民主党派相互监督的工作机制》、2006年提出的《加大民主监督力度，构建多维监督体系》等提案，承办单位认为建议具有重要参考价值，在工作中积极采纳，其中关于政务公开、厂务公开、村务公开、公用事务公开等建议已在全省普遍推行。2006年提出的《关于尽快出台湖北省人民政府行政问责制暂行办法》提案中的合理建议，被采纳写入《湖北省行政执法责任追究暂行办法》。
     委员们非常关注全省文化建设，对全省文化事业建设和文化产业发展、荆楚文化研究与传承、未成年人思想道德建设、新闻舆论管理工作等，提出了很好的提案。2003年提出的《关于制定湖北省文化产业发展纲要（规划）》等3件提案，就弘扬主旋律、把文化大省建成文化强省，提出了很好的思路和对策，得到承办单位的充分肯定，为制定《湖北省文化事业和文化产业发展规划（2004——2010）》等文件提供了借鉴。

    　　二

     五年来，我们认真贯彻全国政协的提案工作方针和省政协关于两个“更要注重”的要求，坚持解放思想，与时俱进，以求实和创新为着力点，不断创新工作方法，努力推动办理落实，提案工作整体质量进一步提高。
     （一）加强征集引导，切实提高提案质量。提案质量是提案工作的基础。我们在帮助提案者进一步加强责任意识、参政意识和精品意识的同时，着力通过五个方面的努力，促进提案质量的提高。一是努力扩大知情。主要是每年邀请党政综合部门介绍全省经济社会发展动态与工作思路；第四季度印发新一年提案参考选题，并在征集提案的通知中，介绍省委、省政府的工作重点。二是努力促进沟通。一方面通过提案选题交流会、征集工作座谈会，促进提案者同党政职能部门的沟通，协调选题；另一方面，促进提案者同本界别群众沟通，了解民情，反映民意。三是努力加强引导。通过培训讲座、创办《使命》书刊、表彰优秀提案等形式，明确提案的规范性要求。四是进一步加强党派、团体和政协专委会的提案征集工作，探索发挥界别优势的途径，充分发挥集体提案的示范作用。五是探索建立提案征集网络。依靠四个方面的力量，逐步形成提案征集网络，即提案工作部门侧重征集集体提案、请党派团体和专委会协助征集本组织委员提案、界别小组协助征集本界别委员提案、市州政协组织协助征集所在地委员提案。
     五年来，省各民主党派、工商联、政协专委会和政协委员以极大的政治热情、投入大量精力参与提案工作，提交了许多内容翔实、分析透彻、建议合理的提案，得到承办单位的高度重视和采纳，充分发挥了提案的积极作用。
    　　（二）加大督办力度，着力增强办理效果。提高办理质量是提案发挥作用的关键。我们注重发扬协商民主，狠抓五个环节，提高办理质量。一是抓协调，主动争取省委、省政府的领导和支持。主要是密切同省委、省政府办公厅和督查室的联系，积极建议出台有关文件，促成党政领导出面抓提案办理。省委、省政府、省政协领导五年共批示105件提案。二是抓认识，促进承办主体提高办理提案的自觉性，创造性地办理提案。三是抓重点，充分发挥重点提案的示范带动作用。每年由主席会议确定重点提案，分工主席和各位副主席带队督办，并且加强办前协商，办后跟踪，五年共督办67件重点提案，推动了一些重要工作的进展。四是抓大户，力求办理工作整体推进。每年召开20件以上提案承办单位的“办理进度通气会”，逐件了解占70提案的办理进度和结果，提出深化办理要求。从2006年开始，对“列入计划办理提案”开展“回头问效”活动，跟踪办理，认真检查，务求实效。五是抓规范，尝试建立提案办理评价体系。经过不断实践和总结，提出了四种采纳形式、六种落实形态和办理结果的四种分类方法，使办理工作更加规范，更具操作性。
    　　（三）增强全局意识，努力提高服务水平。提案工作是一项全局性工作。我们主要从四个方面做好服务工作，以增强提案工作的合力。一是加强各有关部门的联系与协调。尤其注重了提、办双方的沟通，强调提出提案前的调研和咨询、办理提案前的见面协商，使提、办双方为着一个共同的目标提出问题、解决问题。二是充分发挥政协系统的组织功能和智力优势。省政协各参加单位、各专委会、各界别小组积极参与提案工作，注重将调研、视察、考察成果转化为提案；协调本组织委员的提案，完善建议，减少重复，增强提案的针对性和可行性。三是注重总结推广好的做法和经验，创新工作方法，积极探索联合协调高效的提案工作机制，使工作更加规范有序。四是加强宣传表彰工作。开展了年度优秀提案表彰活动；每年编发《使命》书刊，宣传提案撰写和办理的体会和事迹；每年整理印发《提案办理情况选萃》，促进办理，扩大宣传；每周湖北经视频道播出一期《提案追踪》电视专栏节目，大力宣传提案工作，扩大政协的社会影响。
     （四）推进制度建设，使提案工作进一步规范化、程序化。提案工作涉及面广、程序性强、环节多、要求高，要用制度来保障运行。五年来，我们边实践、边总结，不断加强对提案工作理论和实践问题的思考与探索，逐步建立和完善了必要的规章制度。九届省政协以来，制定了《关于评选表彰九届省政协优秀提案的实施办法》，激励各方面提出高质量的提案；制定了《主席督办重点提案的暂行办法》，进一步规范了程序，促进了服务工作；修订了省政协《提案工作条例》，使之更具规范性和指导性。去年还出台了《湖北省政协关于加强和改进提案工作的意见》，明确了新形势下加强和改进提案工件的指导思想、工作原则和总体要求，从加强组织领导、提高整体质量等方面提出了具体措施，为做好新形势下的提案工作提供了有力的指导。
     （五）加强组织领导，推动提案工作不断发展。加强组织领导，是做好提案工作的重要因素。九届省政协常委会和主席会议对提案工作十分重视，把提案工作作为履行职能的重要载体来抓，注重研究和安排提案工作中的重要事项。届初，省政协即提出了两个“更要注重”的工作思路，指导九届省政协提案工作的发展。主席会议每年研究提案工作两次，从全局出发部署提案工作，明确运用提案履行职能的要求，提出加强和改进提案工作的意见，审定重点提案并分工主席、副主席督办，决定表彰优秀提案。常委会议每年听取并讨论省政府关于当年提案办理情况的通报，协商决定提案工作的重大事项。常委会、主席会议的重视和领导，有力地推动了全省政协提案工作的发展。
     五年来，省委、省政府高度重视提案办理工作。2005年，省委政协工作会议明确提出办理提案的具体要求。省政府直接抓交办、批办、领办、督查通报、办理结果每年向政协常委会通报等关键环节，推动我省提案办理工作发展到一个新阶段。

    　　三

     五年来，省政协的提案工作有了较大的发展，发挥了重要作用。五年的实践表明：
    　　（一）要深入贯彻落实科学发展观。提案内容涉及的领域十分广泛。要紧紧围绕省委、省政府工作中心，按照科学发展的要求，确定提案选题，开展调查研究，提出真知灼见，推动办理落实，通过提案工作促进我省经济社会全面、协调、可持续发展。
    　　（二）要坚持中国社会主义政治发展道路。提案工作是实行社会主义协商民主的重要形式。提案提出和办理过程，就是进行广泛协商、充分发扬民主的过程。要实现提案的价值，一要靠团结协作，二要靠民主协商。因此，要着眼于发展社会主义民主，在提、办过程的各个程序、各个环节中，进行充分的沟通与协商，以体现协商民主的参与性和包容性。通过提案广开言路，广聚民智，推动科学决策，不断改进工作。
    　　（三）要注重提高整体质量。提案是郑重规范、层次较高的参政议政、民主监督的形式。提案工作必须进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，特别要处理好提案数量和质量的关系，多提精品提案。
    　　（四）要狠抓求实与创新两个着力点。要围绕求实进行创新，通过创新推进求实。做到提案有实招、办理见实效、服务办实事。要适应新形势新任务的要求，进一步加强和改进提案工作，坚持在继承的基础上，创新方式方法，使提案工作更具创造性，更加充满活力，为我省经济社会发展和解决民生问题，多做有实际意义的事情。
    　　（五）要加强对提案工作的领导。提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性。要积极争取省委、省政府的重视与支持，协商解决提案工作中的有关制度、机制等问题。要统筹部署提案工作的重要事项，使提案工作同政协其他工作有机结合，充分调动各方面积极性，综合发挥整体作用。
     各位委员，新一届省政协将开始工作。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中共十七大精神，积极进取，扎实工作，不断开创我省政协提案工作的新局面。

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